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一、文件出臺的背景及意義

2016年12月，我市印發《關于中心城區全面禁止燃放煙花爆竹的通告》，明確將永州市中心城區部分區域劃定為禁止燃放煙花爆竹的區域。多年來，在廣大人民群眾的大力支持下，在有關部門的緊密配合下，禁止燃放煙花爆竹工作取得明顯成效。環境監測結果表明，中心城區實施禁止燃放煙花爆竹以來，對我市空氣質量的改善起到明顯的促進作用，空氣質量逐年改善，2020年首次達到國家環境空氣質量二級標準，2021年同比改善，連續兩年我市空氣質量達標，同時，因煙花爆竹引發的安全事故大幅下降。結合我市禁止燃放煙花爆竹工作實際和目前我市大氣污染防治形勢，依法加強對煙花爆竹的管理，明確擴大禁止煙花爆竹燃放的范圍，將有利于進一步保護和改善環境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態文明建設。

二、文件起草的過程及依據

2022年1月5日，劉衛華副市長組織市直相關部門召開大氣防治專題會議，總結近幾年我市煙花爆竹禁燃工作取得的成效，研究依法加強對煙花爆竹的管理，明確擴大禁止煙花爆竹燃放的范圍，認為有必要出臺《關于在全市劃定區域禁止燃放煙花爆竹的通告》（以下簡稱《通告》）。隨后，市城管執法局、市生態環境局為摸清禁燃工作情況，多次深入到冷水灘區上嶺橋鎮、冷水灘區高溪市鎮、馬坪農業開發區等地了解相關情況。在結合2016年12月市人民政府出臺的《關于中心城區全面禁止燃放煙花爆竹的通告》基礎上，代擬了《通告》草案，并以書面形式向各縣市區人民政府、各管理區、永州經濟技術開發區、相關市直單位和有關鄉鎮發函書面征求意見。收集意見后，我們認真進行研究、修改，市司法局進行了合法性審查，經過多次協調完善，形成《通告》送審稿報市人民政府審定。

文件起草的依據主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《煙花爆竹安全管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》《永州市城市市容和環境衛生管理條例》等。

三、文件征求意見情況

按規范性文件起草要求，我局向全市各縣市區人民政府、各管理區、永州經濟技術開發區、市公安局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市住房和城鄉建設局、市農科園、冷水灘區上嶺橋鎮、冷水灘區高溪市鎮、馬坪農業開發區等單位發函書面征求意見，共收集建議意見23條，采納1條，未采納的全部向相關單位反饋并解釋。

四、文件的主要內容

《通告》從五個方面對煙花爆竹禁燃區的劃定進行了明確和規范：第一部分明確擴大后禁燃區的劃定范圍，包括：各縣市區（永州經開區）所有街道辦事處轄區，金洞管理區、回龍圩管理區管委會所在地，市農科園、冷水灘區上嶺橋鎮、冷水灘區馬坪農業開發區轄區，冷水灘區高溪市鎮政府所在地，全面禁止燃放煙花爆竹。提倡各縣市區（管理區）鄉鎮政府所在地禁止燃放煙花爆竹，具體范圍由各縣市區人民政府（管理區管委會）確定。第二部分要求加強宣傳發動。各縣市區人民政府（各管理區、永州經開區管委會）應切實做好各自轄區內禁止燃放煙花爆竹的管理工作，強化宣傳引導，營造濃厚氛圍，確保工作落實到位。第三部分提倡黨員干部帶頭示范。全市各級機關、企事業單位、社會團體、黨員干部要帶頭嚴格遵守本通告規定，杜絕違規燃放煙花爆竹現象的發生，在全市范圍內營造安全、低碳、環保、文明的良好氛圍。第四部分明確加強部門監管和執法。全市各級城管、公安、住建、生態環境、應急管理等相關部門要依法履行法定職責，形成工作合力，強化執法查處，形成高壓態勢，對違法違規燃放煙花爆竹的單位或個人，依照有關法律法規嚴肅查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第五部分明確了公民舉報非法燃放煙花爆竹的行為的途徑，“12319”城管服務熱線、“12345”市民服務熱線、 “110”報警電話。第六部分明確了具體實施時間。