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一、文件出臺的背景及意義

近年來，國家大力發展文化和旅游產業，相繼出臺相關政策助力文旅產業高質量發展。2019年以來，文旅部先后出臺《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》《關于推動數字文化產業高質量發展的意見》《關于進一步用好地方政府專項債券推進文化和旅游領域重大項目建設的通知》等文件，在促進文旅消費、文旅數字化轉型和重大項目建設等方面給予支持。

2020年12月，市委、市人民政府印發了《關于全面推動文化生態旅游深度融合發展的實施意見》，明確將文生旅產業作為全市戰略性支柱產業來抓。新冠疫情發生以來，旅游行業發展舉步維艱，亟待相關政策支撐。但《關于促進旅游產業趕超發展的意見》因時間較為久遠，不適應當前發展需要。省里正謀劃開展全省旅游發展大會，市里已召開全市旅游發展大會，出臺《永州市促進旅游發展十條措施》恰逢其時。

二、文件起草依據和過程

（一）起草依據

文件起草基于對全市文生旅相關情況調研和外地調研成果，結合我市已出臺《關于促進旅游產業趕超發展的意見》（永發〔2012〕14號）、《進一步擴大開放鼓勵投資的若干措施》（永政發〔2017〕11號）、《關于全面推動文化生態旅游深度融合發展的實施意見》（永發〔2020〕10號）、《永州市“引客入永”獎勵辦法》（永文旅廣體聯發〔2020〕4號）等政策，并廣泛吸收借鑒外地相關政策。借鑒的外地政策文件主要包括：《懷化市促進生態文化旅游產業高質量發展獎勵辦法》《衡陽市促進旅游產業發展獎勵辦法》《湘西州龍山縣旅游產業發展獎勵補助暫行辦法》《恩施州旅游資源統籌管理辦法》《上饒市旅游產業高質量發展三年行動計劃》《山東省關于促進文化和旅游產業高質量發展的若干措施》《貴陽市人民政府辦公廳關于鼓勵和促進全市旅游商品產業發展若干政策的意見》《洛陽市加快推進研學旅行體系建設獎勵辦法（試行）》《武夷山市疫后旅游產業高質量發展市場拓展獎勵方案》等。

（二）起草過程

根據全市旅游發展大會籌備領導小組安排，從8月底開始，啟動促進我市旅游發展措施文件的起草工作，先后到江西上饒市、湖北恩施州考察調研，積極與周邊市州對接，收集了郴州、常德、張家界等10余個地區相關資料，認真學習研究。9月17日，形成了《關于促進永州市旅游發展的若干措施（討論稿）》，先后3次向縣市區、市直相關部門征求意見，并組織縣市區文旅部門、景點景區、旅行社和旅游行業相關協會進行座談，充分聽取和吸收意見。市委常委、宣傳部長鐘君4次組織調度會，對初稿進行研究討論。市發展研究中心根據收集的征求意見，先后進行了13次修改，于10月25日形成《關于促進永州市旅游發展的十條措施（送審稿）》。11月5日，朱洪武書記組織召開調度會，專題研究措施，根據會議精神進一步對送審稿進行修改完善，并再次征求市直相關部門意見。

三、文件主要內容

《促進永州市旅游發展的十條措施》共十條：一、強化旅游資源統籌管理；二、鼓勵社會資本參與建設；三、深化景區運營機制改革；四、加強文旅品牌創建營銷；五、積極開展文旅節慶活動；六、大力發展研學旅行；七、支持發展康養旅游；八、整合開發旅游文創商品；九、扶持旅游行業做大做強；十、強化保障措施。

四、政策特點或創新舉措

這十條措施充分結合當前永州實際情況制定。一是突出系統性。既注重獎勵措施，也圍繞發展旅游的各個環節出臺相關措施，著力從系統層面促進全市文生旅高質量發展，如支持文旅品牌創建、開展節慶活動、開發旅游商品等，同時在資金、人才、土地等要素保障等方面給予全方位支持,確保政策落到實處。二是突出針對性。針對目前我市文生旅發展主要存在“一盤棋”發展局面未形成、市場化機制不完善、旅行社發展不足、市場配套不成熟等短板弱項，提出了強化全市旅游資源統籌管理、鼓勵社會資本參與文旅項目建設、深化景區運營機制改革、扶持旅游行業等針對性措施。三是突出可操作性。采用“真金白銀”手段支持文生旅產業發展，各項獎勵標準都充分參考了其創建流程、創建難度、含金量以及永州實際需求，堅持好鋼用在刀刃上；充分結合當前國家最新政策，如開展“百萬學子研學永州”活動，鼓勵全市機關、企事業單位和社會團體的黨建、工會和公務活動，通過政府購買服務形式，由旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

五、新老政策差異

《促進永州市旅游發展的十條措施》相較于《關于促進旅游產業趕超發展的意見》（永發〔2012〕14號），支持力度更大、范圍更廣。如獎勵標準方面，對當年新評定的5A級景區獎勵金額由100萬元提升至300萬元，并明確由市級財政獎勵；對當年新評定的4A級景區獎勵金額分別由40萬元提升至50萬元。支持旅行社發展，如將《永州市“引客入永”獎勵辦法》（永文旅廣體聯發〔2020〕4號）標準由15人降低至6人，對組團游玩3個景點且住宿3晚以上的旅行社，額外給予每人次15元的獎勵。支持開展文旅節慶、研學旅游、康養旅游等活動，如開展“百萬學子研學永州”活動，每學期組織全市50萬以上中小學生在永州開展研學。強化旅游發展要素保障，如加強文旅人才培養力度，市內各大高校、各縣區職業中專定向培育、輸送文旅人才;強化土地保障，探索推行點狀、租賃等多種土地供應模式等。