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現(xiàn)對(duì)《永州市人民政府2022年立法計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《計(jì)劃》的起草過(guò)程
為編制好2022年立法計(jì)劃,市司法局于2021年8月3日-10月1日通過(guò)政府網(wǎng)站平臺(tái)、書面發(fā)函等方式向社會(huì)公眾、各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)及市直各單位發(fā)出了《關(guān)于征集2022年市政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法項(xiàng)目建議的函》。期間，社會(huì)公眾沒(méi)有任何立法項(xiàng)目建議反饋，市直單位有3件地方性法規(guī)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)，無(wú)規(guī)章項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。經(jīng)與市人大法工委溝通，根據(jù)市委常委會(huì)研究通過(guò)的市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃，市司法局?jǐn)M定了《計(jì)劃（草案）》。
二、《計(jì)劃》的主要內(nèi)容及說(shuō)明
《計(jì)劃》分為以下兩個(gè)部分：
（一）配合市人大常委會(huì)繼續(xù)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（2件）
1.永州市文明行為促進(jìn)條例。已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市人大常委會(huì)擬于2022年4月份二審，6月份三審。市司法局、市文旅廣體局將繼續(xù)配合市人大常委會(huì)做好法規(guī)審議等有關(guān)工作。
2.永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例。已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，市人大常委會(huì)擬于2022年8月份二審，12月份三審。市司法局、市城管執(zhí)法局將繼續(xù)配合市人大常委會(huì)做好法規(guī)審議等有關(guān)工作。
（二）調(diào)研論證的地方性法規(guī)項(xiàng)目（4件）
圍繞“三高四新”鄉(xiāng)村振興，結(jié)合永州實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)一些關(guān)系鄉(xiāng)村振興、涉及重要民生的問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)研論證后，根據(jù)實(shí)際情況，再?zèng)Q定是否需要起草制定的項(xiàng)目。
1.永州市物業(yè)管理規(guī)定。此項(xiàng)目是2021年的立法調(diào)研項(xiàng)目，市住建局牽頭組織就項(xiàng)目的必要性和可行性開(kāi)展了深入的調(diào)研論證。根據(jù)調(diào)研情況，在物業(yè)管理工作中，還存在一些短板和不足，亟待立法予以規(guī)范。目前國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》正在啟動(dòng)修訂工作。在國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》完成修訂后，《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》還將進(jìn)行修訂。據(jù)此，2022年對(duì)該項(xiàng)目繼續(xù)調(diào)研。
2.永州市住宅小區(qū)電梯管理?xiàng)l例。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，作為城市立體交通重要工具的電梯，已越來(lái)越與人民群眾的生活密不可分。截至目前，我市共有登記在冊(cè)電梯16420臺(tái)，在用電梯12509臺(tái)，且每年以20%多的增長(zhǎng)率增加。電梯的安全運(yùn)行，直接關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與生活質(zhì)量，社會(huì)關(guān)注度極高。市人大常委會(huì)、市人民政府2020年將住宅小區(qū)電梯管理列入了調(diào)研項(xiàng)目，2021年為期三年的湖南省電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和電梯檢驗(yàn)檢測(cè)改革試點(diǎn)工作在我市開(kāi)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，立法工作將密切關(guān)注全省電梯改革試點(diǎn)情況，對(duì)該項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研。
3.永州市農(nóng)田水利建設(shè)條例。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，近年來(lái)永州市大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。同時(shí)也存在建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)低，市縣履責(zé)不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，工程監(jiān)管力量弱，管護(hù)制度不健全等各種新情況、新問(wèn)題，亟待地方立法進(jìn)一步規(guī)范。
4.永州市農(nóng)村公路條例。農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。近年來(lái)，我市農(nóng)村公路發(fā)展取得了重大突破，實(shí)現(xiàn)了25戶以及100人以上自然村通組道路全覆蓋，行政村通客班車率也達(dá)到100%，但是其高速發(fā)展帶來(lái)的衍生問(wèn)題也日益突出。現(xiàn)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)趨于宏觀、出臺(tái)時(shí)間久遠(yuǎn)、適用范圍有限，難以解決我市農(nóng)村公路資金嚴(yán)重不足、地方政府主體責(zé)任難以落實(shí)、公路建設(shè)程序復(fù)雜、安全運(yùn)營(yíng)隱患多等問(wèn)題，進(jìn)一步從制度上規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理很有必要。
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