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幸福永州
一、文件出臺的背景及意義
數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。加快大數(shù)據(jù)部署，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，運(yùn)用數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力是推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇，是提高行政效率、降低行政成本、減輕公眾負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需要。
黨的十九大報告旗幟鮮明提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，全面實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求大力推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源紅利，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，對政務(wù)信息資源共享工作作出了部署，要求充分發(fā)揮政務(wù)信息資源在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，2017年湖南省政府出臺了《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》（湘政發(fā)〔2017〕34號），試行完善后，于2020年11月28日發(fā)布了《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（湖南省人民政府令第301號）。市行政審批服務(wù)局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示和中央、省、市有關(guān)文件精神編制了《永州市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》的出臺，將對全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換起到指導(dǎo)性作用，改變?nèi)姓?wù)數(shù)據(jù)資源共享“無據(jù)可依”的歷史，有利于打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門間互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。
二、文件起草過程及依據(jù)
（一）文件起草過程
1.起草：《辦法》是立足于我市政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換共享工作的管理現(xiàn)狀，主要依據(jù)《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》起草了本《辦法》，起草過程中參閱了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（中華人民共和國主席令第84號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）等，制定了《辦法》的初稿。
2.論證：《辦法》的初稿征求了市行政審批服務(wù)局電子政務(wù)科、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等相關(guān)科室（直屬機(jī)構(gòu)）的意見，經(jīng)討論研究并修改完善后，形成了辦法的征求意見稿。
3.征求意見：2021年6月18日，市行政審批服務(wù)局就征求意見稿向35個市直單位和14個縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）征求了意見，2021年8月17日完成了各單位意見的收集工作，對各單位反饋意見進(jìn)行了梳理匯總，并與相關(guān)單位進(jìn)行了充分溝通，達(dá)成了一致意見。
4.形成代擬稿：綜合各單位的意見建議，形成《永州市政府投資信息化項目建設(shè)管理辦法（代擬稿）（初稿）》，市行政審批服務(wù)局機(jī)關(guān)法規(guī)部門進(jìn)行了合法性審查。2022年4月26日，市司法局對《辦法》出具了合法性審查意見，我局根據(jù)合法性審查意見對《辦法》進(jìn)行了修改完善。
2022年6月2日，市政府辦組織36個市直單位召開了一次審議會對《辦法》進(jìn)行研究審議，會議達(dá)成了一致意見。
2022年7月4日，市政府第11次常務(wù)會審議通過。
（二）文件依據(jù)
1.文件一：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）
2.文件二：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）
3.文件三：《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（中華人民共和國主席令第84號）
4.文件四：《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》（湖南省人民政府令第301號）
5.文件五：《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕78號）
6.文件六：湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》的通知（湘政發(fā)〔2017〕19號）
三、文件主要內(nèi)容
《辦法》共八章41條，包含總則、規(guī)劃建設(shè)、目錄管理、整合共享、開放應(yīng)用、安全保障、監(jiān)督管理、附則。各章內(nèi)容如下：
第一章總則。包括辦法制定目的、依據(jù)、適用范圍、名詞術(shù)語定義、政務(wù)數(shù)據(jù)管理原則。明確了政務(wù)數(shù)據(jù)的主管部門、政務(wù)部門的職責(zé)。
第二章規(guī)劃建設(shè)。包括編制政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、建立健全政府投資政務(wù)信息化項目管理制度的內(nèi)容。
第三章目錄管理。包括政務(wù)數(shù)據(jù)目錄的管理要求、發(fā)布機(jī)制、目錄分類、目錄編制要求、目錄的審核匯總和更新機(jī)制。
第四章政務(wù)數(shù)據(jù)的整合和共享。主要明確了政務(wù)數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、共享交換平臺建設(shè)的要求、政務(wù)數(shù)據(jù)共享類型的劃分、政務(wù)數(shù)據(jù)共享的細(xì)則以及適用范圍和校核機(jī)制等。
第五章開放應(yīng)用。包括政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放原則、開放類型、開放平臺和清單、無條件開放和有條件開放的規(guī)定、探索政務(wù)數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營機(jī)制等。
第六章安全保障。包括行政主管部門、網(wǎng)信部門、政務(wù)部門的安全職責(zé)，政務(wù)數(shù)據(jù)開放申請用戶信息保護(hù)制度、數(shù)據(jù)主體權(quán)益保護(hù)制度、政務(wù)數(shù)據(jù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制和第三方監(jiān)督機(jī)制等。
第七章監(jiān)督管理。明確了政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員和政務(wù)部門及其工作人員的法律責(zé)任等。
第八章附則。對中央、省駐永單位，我市公共服務(wù)企業(yè)涉及政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放作出了規(guī)定；說明本《辦法》的實(shí)施時間和有效期。
四、政策特點(diǎn)和創(chuàng)新舉措
《辦法》對我市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享提出了具體要求，明確了具體目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的規(guī)劃建設(shè)、目錄管理、整合共享、開放應(yīng)用、安全保障、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定?！掇k法》將提高全市政務(wù)部門對政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的認(rèn)識，規(guī)范完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作的設(shè)施建設(shè)、信息采集標(biāo)準(zhǔn)、共享使用程序、運(yùn)行管理職責(zé)，加大安全防護(hù)和責(zé)任追究力度，確保全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作規(guī)范有序、高效協(xié)同，逐步解決“想要的數(shù)據(jù)找不到、找到的數(shù)據(jù)聯(lián)不上、聯(lián)上的數(shù)據(jù)不能用、能用的數(shù)據(jù)沒更新”等問題，為數(shù)字政府建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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