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9月5日，市政府印發了《關于優先發展城市公共交通的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現將有關政策解讀如下：
一、《實施意見》是在怎樣的背景下出臺的？
為進一步貫徹落實公共交通優先發展戰略，緩解城市交通擁堵，踐行綠色發展理念，實現“雙碳”戰略目標，近年來，市委、市政府高度重視城市公共交通發展工作，將“堅持公交優先，創建公交都市”“推進綠色交通發展，積極創建綠色出行示范城市”等工作，寫入了永州市“十四五”規劃綱要和2022年政府工作報告。
根據市委、市政府決策部署，按照市領導批示要求，市交通運輸局認真學習貫徹《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）、《交通運輸部關于印發〈國家公交都市建設示范工程管理辦法〉的通知》（交運發〔2022〕38號）等文件精神，結合我市實際，起草形成我市《實施意見（初稿）》，并在充分研究論證、廣泛征求意見建議的基礎上，對《實施意見（初稿）》進行了修改完善。《實施意見》經市政府第14次常務會議審議通過，由市政府印發實施。
二、《實施意見》提出了什么工作目標？
《實施意見》提出，到“十四五”末，市中心城區萬人公交車輛保有量達到12標臺，綠色公交車輛比率達到100%，公交站點500米覆蓋率達到100%，公交專用道設置率達到30%，早晚高峰時段公共交通車輛平均運營時速達到20公里，公共交通線路網密度達到3公里/平方公里，公交車港灣式停靠站設置率達到30%，公交運營補貼到位率達到100%，城市公共交通出行分擔率平均達到28%以上，公交乘車無現金使用率達到80%。
三、《實施意見》提出了哪些重點任務？
《實施意見》提出了11個方面重點任務，分別是：
一是強化規劃調控。合理預測城市公共交通發展需求，加快完成綜合交通體系國土空間專項規劃（含城市公共交通規劃內容）編制工作，并將專項規劃主要內容納入詳細規劃。
二是加快基礎設施建設。加快城市交通換乘樞紐建設，加快城市公共交通場站建設，有條件的要建設深度公共汽（電）車港灣式停靠站，完善站臺、候車亭、無障礙配套服務設施等。
三是提高車輛裝備水平。推進低能耗、低排放、清潔能源公交車輛的應用，提高大容量、低地板公交車輛和空調車等車輛的使用比例，提高車輛舒適程度、技術性能和節能減排水平。
四是推進智能交通發展。按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術在城市公共交通運營管理、服務監管和行業管理等方面的應用，提高公交乘車無現金支付使用率比例。
五是多渠道籌措資金。鼓勵城市公共交通企業市場化融資，對現有公共交通設施用地進行立體開發。公共交通用地綜合開發的收益，用于彌補公交企業運營虧損。
六是保障公交路權優先。建設公共交通專用道，把專用道建設作為擁堵治理的重要措施，加大對違法占用公共交通專用道、公交停靠點行為的執法力度，促進乘客由社會小汽車轉移到公共交通出行。
七是提高行業服務水平。增加公交線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面，優化線網結構，增加運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要。
八是科學制定票制票價。兼顧財政供給能力、城市公共交通企業的經濟效益和社會效益，建立多層次、差別化的價格體系，推行優質優價，增強公共交通吸引力，引導公眾優先選擇公共交通出行。
九是落實財稅扶持政策。定期對城市公共交通企業開展成本監審，對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，應按政策及時足額給予補貼。依法減征或免征公共交通車船的車船稅、公共汽電車輛的購置稅等。
十是綜合管理城市交通。有效調控、合理引導個體機動化交通需求，鼓勵政府部門及企事業單位人員乘坐公交上下班，促進小汽車、電動車等出行方式向公共交通出行方式的轉變。
十一是加強行業安全管理。加大安全、反恐財政投入力度，全面落實企業安全生產主體責任，保護公交駕駛員及乘客安全，提高防范和應對突發公共事件的能力。
四、《實施意見》有哪些工作要求？
一是加強組織領導。成立由政府主要負責人牽頭的組織領導機構，建立工作聯動機制，落實公交優先政策，協調、解決推進公交優先發展中的突出問題。
二是落實工作責任。縣市區人民政府和市直相關部門要因地制宜建立完善政策保障體系，在規劃、建設、用地、路權、財稅等方面給予政策支持，加大資金投入力度，有力保障優先發展公共交通、公交都市創建工作。
三是加強宣傳引導。充分發揮廣播、電視、報紙、互聯網等媒體作用，結合“公交出行宣傳周”“綠色出行宣傳月”“世界無車日”“全國低碳日”等文明交通、綠色出行宣傳活動，引導社會各界支持參與公交都市建設。
四是強化考核評價。建立城市公共交通發展水平考核評價指標體系，對公共交通企業開展服務質量考核評價工作，并將服務質量考核結果作為企業績效評價、財政補貼補償資金發放、線路資源配置、經營許可管理等方面的重要依據。
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