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幸福永州
近日，市人民政府印發(fā)了《永州市推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（永政發(fā)〔2025〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）。為更好地理解和落實(shí)《若干措施》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、文件出臺(tái)背景
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，先進(jìn)制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)幽埽P(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。習(xí)近平總書(shū)記2020年9月親臨湖南考察，為湖南描繪了“三高四新”的美好藍(lán)圖，勉勵(lì)我省打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
先進(jìn)制造業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，永州作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，如何以先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)新引擎，事關(guān)永州發(fā)展核心要義。在當(dāng)前大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進(jìn)新型工業(yè)化的背景下，我市處在加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要窗口機(jī)遇期，出臺(tái)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，對(duì)我市打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)高地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。
二、文件起草依據(jù)和過(guò)程
（一）文件起草依據(jù)。為貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化決策部署，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意見(jiàn)》、湖南省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的實(shí)施意見(jiàn)（湘發(fā)〔2024〕4號(hào)）》等國(guó)家、省政策精神，結(jié)合我市推進(jìn)新型工業(yè)化工作實(shí)際，制定出臺(tái)本文件。
（二）起草過(guò)程
根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的若干意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2024〕4號(hào)）文件精神及市政府工作安排部署，經(jīng)深入調(diào)查研究，起草了《若干措施（征求意見(jiàn)稿）》。2024年8月28日向市財(cái)政局、市發(fā)改委等15個(gè)市直相關(guān)單位和零陵區(qū)、冷水灘區(qū)等11個(gè)縣市區(qū)人民政府及園區(qū)征求意見(jiàn)建議，結(jié)合反饋意見(jiàn)后形成了《若干措施（修改稿）》。2024年12月3日再次征求了市財(cái)政局、市司法局、市人社局意見(jiàn)，2024年12月9日市司法局出具了合法性審查意見(jiàn)。2025年1月21日，市政府63次常務(wù)會(huì)原則通過(guò)，會(huì)后根據(jù)常務(wù)會(huì)要求，補(bǔ)充了目標(biāo)任務(wù)，并充分征求了重點(diǎn)企業(yè)意見(jiàn)，最終制定了《若干措施》。
三、文件主要內(nèi)容
《若干措施》是根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)要求，結(jié)合我市推進(jìn)新型工業(yè)化工作實(shí)際，充分考慮我市財(cái)政資金規(guī)模，提出了目標(biāo)任務(wù)和可操作的舉措，共包括10條措施和執(zhí)行實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)食品加工、智能家居（家電）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快培育壯大新能源新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
三是支持企業(yè)設(shè)備更新。搶抓政策機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投資制造業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，更新設(shè)備投資達(dá)到100萬(wàn)元以上（含）的，對(duì)項(xiàng)目一年期（含）以上設(shè)備購(gòu)置貸款，由受益財(cái)政按貸款本金的1%給予貼息，貼息期限1年。單個(gè)項(xiàng)目貼息1次，最高不超過(guò)50萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)每年最多貼息2個(gè)項(xiàng)目。
四是支持企業(yè)數(shù)智改造。加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)行業(yè)智能制造升級(jí)。
五是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)全覆蓋工作，支持企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。
六是支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)碳減排，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，培育綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，推動(dòng)低碳協(xié)同示范和數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。
七是支持企業(yè)品牌提升。推動(dòng)企業(yè)建立新型質(zhì)量管理體系和品牌培育管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)培育制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。
八是支持企業(yè)融通發(fā)展。落實(shí)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，全力培育單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持中小微企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路。
九是加大政策要素保障。市本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排3000萬(wàn)元先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持新型工業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)聚焦小微企業(yè)融資需求，力爭(zhēng)中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。 十是支持開(kāi)展表?yè)P(yáng)激勵(lì)。對(duì)擴(kuò)能升級(jí)效果明顯的重點(diǎn)存量工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先推薦為“湖南省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”“新湖南貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)家”“湖南省優(yōu)秀企業(yè)家”等國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)集體和個(gè)人。
最后一段規(guī)定了執(zhí)行的起始時(shí)間和實(shí)施期限。
《若干措施》有效結(jié)合永州推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)了財(cái)政支撐推進(jìn)新型工業(yè)化的引導(dǎo)作用，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、加快技術(shù)改造、推動(dòng)融通發(fā)展為著力點(diǎn)，“多維度”“全鏈條”推動(dòng)我市推進(jìn)新型工業(yè)化工作向前發(fā)展。
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