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幸福永州
YZCR-2024-01009
永政辦發〔2024〕12號
永州市人民政府辦公室
關于印發《永州市人均預期壽命提升行動（2024—2027年）實施方案》的通知
各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：
《永州市人均預期壽命提升行動（2024—2027年）實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
永州市人民政府辦公室
2024年9月10日
永州市人均預期壽命提升行動（2024—2027年）實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述精神，持續深入推進健康永州建設，增進人民群眾健康福祉，根據《湖南省人民政府關于印發〈湖南省人均預期壽命提升行動計劃（2024—2027年）〉的通知》（湘政發〔2024〕6號）等文件精神，結合永州實際，制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以顯著提高人民群眾健康水平為目標，通過深入開展為期四年的人均預期壽命提升九大行動，到2025年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系基本建立，全市人均預期壽命達到79.2歲。到2027年，將健康融入所有政策的體制機制和政策體系進一步健全，主要健康指標達到或超過全省平均水平，全市人均預期壽命達到80歲。
二、重點任務
（一）居民健康素養提升行動
1.倡導全民健康生活方式。教育引導公眾樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念，養成以“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）為主題的健康生活方式。大力推廣普及《中國公民健康素養—基本知識與技能（2024年版）》《中國居民膳食指南（2022）》，結合全民健康生活方式宣傳月、全民營養周、中國學生營養日、全國愛牙日等重要時間節點，推動健康講座和知識競賽進機關、進學校、進企業、進社區，廣泛開展健康教育，普及全民健康知識，營造良好社會氛圍。推動公共體育場館、企事業單位和高校的體育場地免費或低收費向居民開放。打造全民健身室外路徑和農民體育健身工程，構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈。舉辦大型徒步活動、氣排球賽、籃球賽等各類體育活動和賽事，開展健步走、減重比賽等體重控制及骨質疏松預防活動，引導居民參與體育鍛煉和健身活動。組織機關企事業單位開展工間操和職工運動會。（市衛健委、市委宣傳部、市教育局、市文旅廣體局、市總工會、市市場監督管理局等按職責分工負責，各縣市區人民政府、各管理區負責轄區內各項工作任務的落實，以下不再列出）
（二）健康支持性環境建設行動
2.推進健康細胞建設。開展健康鄉鎮（街道）、健康村（社區）、健康學校、健康機關、健康企業、健康家庭和健康促進醫院的建設。到2027年，全市健康企業建設比例達到40%以上，健康鄉鎮（街道）和健康村（社區）建設覆蓋率、健康機關建設比例均達到50%以上，健康學校建設比例達到60%以上，健康促進醫院建設覆蓋率達到100%。推進“一拆二改三清四化”行動，建設美麗宜居家園，到2025年，累計創建省級美麗鄉村示范村100個。加強健康公園、健康步道建設，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。到2027年，新建成冷水灘區湘江西路、宋家洲生態體育公園和寧遠縣蓮花山體育公園。改造公共場所適老環境，創建全民健康、共建共享的社會環境。（市衛健委、市機關事務管理局、市教育局、市農業農村局、市文旅廣體局、市民政局等按職責分工負責）
3.推進無煙環境建設。加大控煙宣傳教育力度，持續鞏固和推進無煙黨政機關、中小學校及醫療機構建設。擴大戒煙服務，降低人群吸煙率。積極推進無煙環境建設，鼓勵企事業單位及星級酒店、旅游景點、圖書館、體育館、博物館等體育文化娛樂場所落實室內全面無煙要求。落實車站、碼頭等室內公共場所及公共交通工具禁煙工作。禁止向未成年人銷售煙草制品，嚴禁違反有關法律法規發布煙草廣告，嚴禁利用互聯網非法銷售煙草制品，嚴禁無證銷售煙草制品。（市衛健委、市教育局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市煙草專賣局等按職責分工負責）
4.推進營養健康場所建設。加強營養健康食堂和營養健康學校建設，規范養老機構食堂管理。指導居民合理膳食，開展居民營養與健康狀況監測和干預。（市市場監督管理局、市民政局、市機關事務管理局、市教育局、市衛健委等按職責分工負責）
（三）重大疾病攻堅行動
5.強化重大傳染病防控。做好重大傳染病常態化監測預警，開展風險評估。實施艾滋病防治攻堅行動。加快推進第五輪全國艾滋病綜合防控示范區建設，探索適合我市的防控新模式。加強丙肝疫情報告和診療管理。開展結核病公益宣傳，普及公眾結核病防治核心知識。落實感染傳染病的困難群眾基本生活救助保障，將符合條件對象及時納入救助保障范圍。（市衛健委、市委宣傳部、市民政局等按職責分工負責）
6.強化重點慢性病防控。推進國家慢性病綜合防控示范區建設，到2027年，冷水灘區、零陵區、祁陽市成功創建國家級慢性病綜合防控示范區，雙牌縣成功創建省級以上慢性病綜合防控示范區，其他縣啟動省級以上慢性病綜合防控示范區建設。構建慢性病健康管理醫療衛生服務網絡，2024年底，市、縣兩級成立心腦血管疾病防治中心；到2027年，實現心腦血管疾病相關臨床診療質量控制中心縣市區全覆蓋。落實困難群眾基本生活救助保障，做好癌癥等患者營養和心理支持。（市衛健委、市民政局、市紅十字會等按職責分工負責）
（四）母嬰健康保障行動
7.加強婦幼健康服務體系建設。深化婦幼保健機構標準化建設，加強托育機構保健人員培訓，拓寬婦幼保健機構服務領域。推動出生人口下降背景下全市產科兒科醫療資源合理配置。加強基層醫療衛生機構孕產期保健和兒童保健規范化門診建設，夯實婦幼專干和村級村醫網底。推廣“云上婦幼”遠程醫療平臺應用。（市衛健委負責）
8.降低孕產婦和5歲以下兒童死亡率。加強產科門診規范化建設和醫療質量安全管理，嚴格落實“母嬰安全”五項制度。持續完善危重孕產婦和兒童救治網絡，到2027年，市本級設置1個危重孕產婦救治中心和2個危重新生兒救治中心，每個縣市區設置1個危重孕產婦救治中心和1個危重新生兒救治中心。全市危重孕產婦和危重新生兒搶救成功率均達98%以上。建立流動孕產婦和兒童管理服務機制。加強幼兒園、托育服務機構安全宣傳教育和安全管理，嚴厲打擊校園違法犯罪行為。（市衛健委、市教育局、市公安局等按職責分工負責）
9.推進出生缺陷綜合防治。制定《永州市出生缺陷防治提升行動計劃》，推進產前篩查、產前診斷、新生兒疾病篩查中心標準化建設和婚前保健、孕前保健特色專科建設。推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導“一站式”服務，開展婚前孕前保健服務，做好婚前醫學檢查的宣傳引導。完善新生兒疾病早篩早診早治機制，推廣兒童早期發展服務，降低重型地中海貧血等嚴重出生缺陷發生風險。（市衛健委、市民政局、市殘聯等按職責分工負責）
（五）職業健康守護行動
10.降低職業健康危害因素。加強職業健康監管體系建設，強化重點行業和項目職業病危害監督檢查和專項治理。健全職業病診斷與鑒定制度，優化職業病診斷程序和服務。對無責任主體的塵肺病農民工持續開展救助活動。（市衛健委、市總工會、市紅十字會等按職責分工負責）
（六）優良環境改善行動
11.持續提升環境質量。加強農村戶廁改造，推進農村廁所糞污資源化利用，到2025年，全市農村衛生廁所普及率達到94%。因地制宜推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，每年建立“兩次四分”農村生活垃圾分類模式的行政村不低于20個，到2025年，所有行政村生活垃圾得到有效治理。持續開展大氣污染防治攻堅行動，空氣質量優良率達到92.5%以上。加強飲用水水源地保護，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例100%。保持土壤環境質量穩定，開展污染地塊土壤污染治理與修復。加強城市供水工程出廠水、管網末梢水、農村供水工程水質監測和信息公開，保障生活飲用水安全。實施農村供水保障工程，推進農村生活污水治理。開展環境污染對人群健康影響評價。（市農業農村局、市生態環境局、市水利局、市自然資源和規劃局、市住建局、市衛健委等按職責分工負責）
（七）食品安全守護行動
12.加強食品安全管理。持續推進受污染耕地安全利用和風險管控以及化學農藥減量。到2027年，全市化學農藥使用量實現連續零增長，主要農作物化學農藥使用強度（單位播種面積化學農藥使用折百量）連年降低。穩步推進獸用抗菌藥使用減量化行動，到2027年，所有的畜禽規模養殖場實施養殖減抗行動。實施全市農產品質量安全例行監測（風險監測）、快速檢測，加強農產品質量安全監管、風險防范。嚴控糧食收購、儲存環節的質量安全，推進綠色農產品生產供應基地建設。開展涉重金屬重點行業企業排查整治。完善食品安全風險分級管理制度，加強食品安全重點領域風險防控。完善部門協作機制，嚴格食品生產、流通、餐飲環節監管，強化線索核查，深入開展食品安全專項整治行動，嚴厲打擊各類食品安全違法行為。〔市農業農村局、市生態環境局、市衛健委、市發改委（糧食和物資儲備局）、市市場監督管理局等按職責分工負責〕
（八）健康服務體系優化行動
13.構建強大公共衛生體系。統籌現有資源，部署實施國家傳染病智能監測預警前置軟件，促進醫防協同，實現智能監測預警。動態調整公立醫院公共衛生職責清單，推進醫療機構公共衛生科室設置。建設一批省市級公共衛生重點專科、學科。（市衛健委負責）
14.提升醫療服務能力。積極探索DIP支付方式改革與中醫支付改革的有效銜接。推動市級公立醫院提質擴能，到2025年，全市完成23個縣域醫療衛生次中心建設。加強重癥醫學、呼吸、麻醉等專業學科和院前急救體系建設，深化縣級中醫醫院醫共體建設。在市級中醫醫院開展“4專科5中心”（4個醫學重點專科和治未病中心、康復中心、制劑中心及適宜技術推廣中心、中醫藥特色診療中心）、縣級中醫醫院開展“2專科2中心”（2個重點專科和適宜技術推廣中心、中醫藥特色診療中心）建設。（市衛健委、市醫療保障局、市財政局等按職責分工負責）
15.強化醫療保障。貫徹落實職工醫保門診共濟改革措施和職工門診統籌政策，推進職工醫保個人賬戶家庭成員共濟使用，完善城鄉居民醫保門診統籌制度，推進寧遠縣城鄉居民醫保門診統籌綜合改革試點建設，探索門診統籌按人頭打包支付管理；落實高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，高血壓、糖尿病患者在基層醫療機構購買國家基本醫保用藥目錄范圍內藥品報銷比例達到70%以上。規范醫療救助申報流程，嚴厲打擊虛報冒領醫療救助資金等違法違規行為。大力支持惠民型商業補充醫療保險發展，做好湖南省惠民型商業補充醫療保險落地推廣工作。（市醫療保障局負責）
（九）意外傷害遏制行動
16.完善安全管理干預機制。開展學生心理健康教育，提高中小學生防溺水和救護能力。加強水庫、水利溝、水塘及水上游樂場的安全知識宣傳和管理。規范各類游泳池建設經營管理。常態化開展系列交通安全主題宣講和交通安全“七進”活動。完善學校周邊及農村道路的交通設施，加強校園周邊安全防范，整治校園周邊交通秩序。加強高速公路、國道、省道、縣道的重點時段管控，加大無證駕駛、不足齡駕駛、酒駕、超速、超載等交通違法行為打擊力度。加強對高層建筑的安全管理和隱患排查。加強農藥經營網點農獸藥銷售監管，限制高毒性農藥銷售。加強抑郁癥、焦慮癥等常見心理疾病的早期篩查和識別。加強流浪動物管理。建設上下聯動、全民參與的重大安全事故應急救援體系，在機場、客運車站、大型商場（超市）、體育運動場館、人流量大的旅游景區等公共場所以及學校、養老機構等單位合理布點，配置自動體外除顫儀等急救設備。（市文旅廣體局、市農業農村局、市市場監督管理局、市公安局、市住建局、市城市管理局、市衛健委、市交通運輸局、市教育局、市水利局、市應急管理局、永州海關等按職責分工負責）
三、保障措施
各縣市區和市直有關部門要統一思想、深化認識，落實健康優先發展戰略，把提升人均預期壽命納入重要議事日程及經濟社會發展規劃。要建立協調機制，加強統籌調度，定期通報有關進展情況。要強化部門協作，形成齊抓共管、協同聯動的工作格局。要建立常態化宣傳機制，充分運用新聞媒體、網絡平臺、專題活動等多種形式，加強對人均預期壽命提升九大行動的廣泛宣傳，科學引導群眾參與，積極踐行健康生活方式，不斷提升人民健康水平。
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