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YZCR-2021-00007 

永政發〔2021〕10號 

永州市人民政府

關于印發《永州市自然資源統一確權登記工作實施方案》的通知

各縣市區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

現將《永州市自然資源統一確權登記工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府

                                  2021年12月2日

永州市自然資源統一確權登記工作實施方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設的決策部署，建立和實施自然資源統一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化、制度化，根據《自然資源部財政部　生態環境部水利部國家林業和草原局關于印發〈自然資源統一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發〔2019〕116號）和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》（湘政發〔2020〕8號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》和省委、省政府統一安排部署，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果，對我市除自然資源部和省自然資源廳直接開展統一確權之外的自然保護地、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要濕地、國有林區等具有完全生態功能的自然空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源登記全覆蓋。

通過確權登記，清晰界定全市各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進統一確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統一確權登記工作

市人民政府和縣市區政府（含管理區、經開區管委會，下同）組織自然資源部門會同相關部門，配合做好自然資源部和省自然資源廳在永州開展的自然資源統一確權登記工作，配合做好自然資源和生態空間統一確權登記的資料收集、通告和公告的發布、地籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

（二）做好我市開展的自然資源統一確權登記工作

按照分級和屬地管轄相結合方式開展統一確權登記工作，實行自然資源部門統一確權登記，統一加蓋市（縣市）自然資源和規劃局（自然資源局）不動產登記專用章。具體確權登記工作由市和縣市區自然資源部門承擔辦理，跨行政區自然資源和生態空間，以及冷水灘區、零陵區、永州經濟技術開發區確權登記由市自然資源和規劃局指定縣市區自然資源局負責辦理。

1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記。各縣市區自然資源部門組織技術力量依據自然保護區、自然公園等自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的森林、濕地、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。

通過確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

2.開展濕地、水流自然資源確權登記。各縣市區自然資源部門會同水利部門組織技術力量依據全國國土調查、水資源專項調查結果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，開展權籍調查工作。通過確權登記明確濕地、江河湖泊等水流自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

3.開展探明儲量的礦產資源確權登記。各縣市區自然資源部門收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并調查各類礦產資源的探明儲量狀況。對礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。

4.開展森林自然資源確權登記。各縣市區自然資源部門會同林業、農業農村部門對已登記發證的森林自然資源做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實權屬界線，在明確所有權代表行使主體和代理行使主體基礎上，探索開展代表行使主體和代理行使主體補充登記；對尚未頒發林權權屬證書的森林自然資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行所有權確權登記。

5.推進自然資源確權登記信息化建設。采用省自然資源廳統一部署的自然資源確權登記信息系統，并按照國家技術標準建立統一的確權登記數據庫，將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，按照統一的標準開展工作，建立自然資源確權登記信息數據庫，加強自然資源確權登記成果的信息化管理。同時，做好自然資源登記信息與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享。

市和縣市區自然資源部門要加強與生態環境、水利、農業農村、林業等相關部門的信息共享，服務于自然資源的確權登記和有效監管。

三、工作步驟

（一）安排部署。制定工作方案，加強對自然資源統一確權登記工作的組織領導，切實落實領導責任和部門責任，安排工作經費，落實技術單位，完成技術隊伍培訓。

（二）資料收集。收集自然資源確權登記的相關資料，制作自然資源調查底圖，為自然資源統一確權登記提供基礎數據支撐。

（三）發布首次登記通告。自然資源首次登記由各縣市區自然資源部門依職權啟動，發布本轄區內自然資源首次登記通告。

（四）權籍調查。各縣市區自然資源部門會同生態環境、水利、農業農村、林業等部門充分利用全國國土調查、自然資源專項調查等自然資源調查成果，以及集體土地所有權確權登記發證、國有土地使用權確權登記發證等不動產登記成果，開展自然資源權籍調查。

（五）審核。各縣市區自然資源部門依據自然資源權籍調查成果和相關審批文件，結合國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求或政策性文件以及不動產登記結果資料等，會同相關部門對登記的內容進行審核。

（六）公告。各縣市區自然資源部門在自然資源登簿前應在政府門戶網站及指定場所進行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內，相關當事人對登記事項提出異議的，登記機構應當對提出的異議進行調查核實。

（七）登簿入庫。公告期滿無異議或者異議不成立的，各縣市區和市自然資源部門將登記事項記載于自然資源登記簿，并將自然資源登記信息導入自然資源登記信息系統，可以向自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體頒發自然資源所有權證書。

四、時間安排

（一）2021年。各縣市區自然資源部門根據市自然資源統一確權登記工作實施方案，結合實際制定本級工作方案。各縣市區組織本級自然資源部門開展本轄區內除國家和省直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地的統一確權登記。啟動冷水灘區騰云嶺森林公園或瀟水流域濕地公園統一確權登記工作。

（二）2022年。各縣市區組織本級自然資源部門開展本轄區內森林自然資源的統一確權登記工作，開展本轄區內除國家和省直接開展統一確權登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源的統一確權登記工作，開展本轄區內除國家和省直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源的確權登記工作。

（三）2023年。各縣市區組織本級自然資源部門基本完成本轄區內森林自然資源的統一確權登記工作，基本完成本轄區內除國家和省直接開展統一確權登記之外濕地、江河湖泊等水流自然資源的統一確權登記工作，基本完成本轄區內除國家和省直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源的確權登記工作。

（四）2024年及以后。在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。

五、保障措施

（一）加強組織領導。充分認識自然資源統一確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，建立健全工作機制，明確工作任務要求，協調解決重大問題。將永州市規范農村建房和宅基地房地一體確權登記工作領導小組更名為永州市自然資源統一確權登記工作協調小組，在市委市政府的領導下，負責全市自然資源統一確權登記相關工作的統籌協調。協調小組辦公室設在市自然資源和規劃局，承擔協調小組日常工作，加強對全市開展自然資源統一確權登記工作的指導，確保自然資源統一確權登記工作按時保質保量完成。

（二）落實經費保障。各縣市區要做好自然資源確權登記和權籍調查所需的經費預算安排，包括配合上級登記機構在本轄區內開展工作的所需經費，確保自然資源統一確權登記和權屬糾紛調處工作經費落實到位，保障工作順利開展。

（三）落實工作責任。各縣市區自然資源部門要制定具體實施方案，不斷創新工作機制，認真組織工作力量，確保自然資源統一確權登記工作落到實處。生態環境、水利、農業農村、林業等相關部門要主動、及時提供本部門真實、準確、可靠的相關基礎資料或數據，協助開展相關自然資源確權登記工作。

（四）強化分工協作。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》規定，做好確權登記實施中的資料收集、通告和公告的發布、權籍調查、審核、登簿、權屬爭議調處等相關工作。自然資源部門要主動做好與生態環境、水利、農業農村、林業等相關部門的溝通協調，形成工作合力；充分利用已有的基礎資料做好自然資源統一確權登記工作，現有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。同時要加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。在國家關于全民所有制自然資源資產所有權委托代理機制建立后，再按要求調整市、縣的任務分工。

（五）加強宣傳培訓。開展形式多樣的宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的方式對自然資源統一確權登記工作的重要意義、目標任務、重大舉措和工作進展與成效進行廣泛宣傳，提高社會認知度，為全市自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。同時，加強自然資源確權登記專業人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質。

（六）加強糾紛調處。自然資源部門牽頭，信訪、水利、農業農村、生態環境、林業等部門按照職責分工，加強業務指導，共同妥善處置權屬爭議，做好與行政復議和行政訴訟的銜接，協同做好自然資源糾紛調處工作。加強權屬爭議案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急預案，提高應對和處理群體性事件的能力。

（七）強化督查考核。市自然資源和規劃局要切實加強調度和督查。對工作推進有力，工作質量完成好的縣市區，進行表揚；對工作進度緩慢，工作質量不高的縣市區，進行重點調度和督查；對工作推進不力，進度滯后的縣市區，進行通報和提請約談問責。