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幸福永州
習近平總書記強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。近年來，永州市把深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革作為促進鄉(xiāng)村振興的重要引擎，在守底線、抓產(chǎn)業(yè)、強治理、優(yōu)保障上探索創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構性矛盾，書寫出推進鄉(xiāng)村全面振興的永州答卷。
構建本土化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)鏈。依托生態(tài)資源稟賦做好“土特產(chǎn)”文章，打造出六個“百萬級”品牌（700萬畝糧食、300萬畝蔬菜、300萬畝油茶、100萬畝柑橘、800萬頭生豬、1200萬羽蛋雞）。以全鏈條集成改革賦能蔬菜出口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，永州基地蔬菜可7小時直達香港貨架、20小時直達北京貨架，深化蔬菜出口流通體系改革經(jīng)驗做法入選中國改革2024年度案例，果蔬出口通關便利化機制改革經(jīng)驗被中央改革辦《改革情況交流》專題推介，果蔬出口貨值連續(xù)三年蟬聯(lián)全國地級市首位。推進“三產(chǎn)”融合，提升價值鏈。成立永州市現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚焦“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”，大力實施綠色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工倍增計劃，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達530家。建立農(nóng)業(yè)品牌建設長效機制，打造“永州之野”區(qū)域公用品牌矩陣，5個企業(yè)15個產(chǎn)品入駐“圳品”，江永香芋、東升蔬菜、道縣沃柑入選全國兩會保供名單。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，電商年銷售額突破25億元，建成中國最美休閑鄉(xiāng)村8個，國家級鄉(xiāng)村旅游精品線路（點）4條，省五星級休閑農(nóng)莊28家（含國家級2家）。強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，共享利益鏈。著力構建以保底分紅、托管服務等多種模式為主的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“租金+股金+薪金”等合作經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2024年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅躍居全省第4；2025年上半年，達到11152元、同比增速6.1%，高于全省平均水平。
構建精準化、常態(tài)化的監(jiān)測幫扶體系。創(chuàng)新“三步走”監(jiān)測機制。第一步摸排環(huán)節(jié)抓好全面排查與重點人群、網(wǎng)格員摸排與群眾監(jiān)督、逐戶走訪和系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析“三結(jié)合”，確保不漏一戶、不落一人。第二步建檔環(huán)節(jié)按照“問、算、核、判、評”五個步驟建立“一戶一檔”，切實把具體情況摸清、把困難問題找準、把幫扶對策用好。第三步研判環(huán)節(jié)抓好“一進一扶一出”，對符合條件的農(nóng)戶，及時納入監(jiān)測；對不符合條件但確實存在一定困難的農(nóng)戶，納入低收入常態(tài)化幫扶；對達到風險穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，按程序穩(wěn)定安全退出。創(chuàng)新“三區(qū)間”管理機制。推行“綠、黃、橙”分區(qū)管理機制，對穩(wěn)定消除風險的監(jiān)測對象實施“綠色管理”，重點鞏固“兩不愁三保障”成果；對因不可抗拒因素無法消除風險的監(jiān)測對象實施“黃色管理”，通過低保、特困供養(yǎng)等政策“應兜盡兜”，守牢基本生活底線；對新識別、剛性支出大、應對能力弱的監(jiān)測對象實施“橙色管理”，落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、臨時救助等措施，做到“應納盡納、應幫盡幫”。創(chuàng)新“三聯(lián)系”幫扶機制。聚焦軟弱渙散村、脫貧村及重點監(jiān)測對象，構建市級領導示范聯(lián)系、駐村隊伍一線幫扶、黨員干部入戶結(jié)對“三聯(lián)系”幫扶機制，42名市級領導直接聯(lián)系39個重點村黨支部，帶頭啃硬骨頭；選派857支駐村工作隊、2503名干部扎根一線，在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等領域勇挑重擔、積極作為；安排5.83萬名黨員干部入戶結(jié)對，用心用情為脫貧群眾特別是監(jiān)測對象解難題、辦實事，對現(xiàn)有監(jiān)測對象戶均幫扶措施5.74條。
構建高效化、市場化的要素保障體系。盤活土地資源。建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機制、風險監(jiān)控機制，制定社會資本流轉(zhuǎn)土地行政審批實施細則，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積304.4萬畝，流轉(zhuǎn)率達61.32%。積極推動高標準農(nóng)田建設“小田改大田”投融資創(chuàng)新，引進社會資本1.4億元，累計建成高標準農(nóng)田395.88萬畝，占全市耕地面積的78.2%。在寧遠縣縱深推進農(nóng)村宅基地制度改革國家試點，因地制宜實施“六類型”盤活利用，流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房7026宗，整合利用閑置宅基地1709畝，被評為全國農(nóng)村宅基地改革與管理優(yōu)秀典型案例。優(yōu)化產(chǎn)權交易。健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，8個縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建成運營，累計交易金額11.17億元、抵質(zhì)押融資11.5億元。在冷水灘區(qū)上線全省首個農(nóng)村生產(chǎn)要素數(shù)字平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素根據(jù)市場配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在道縣深入開展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化國家試點，探索建立“1（實施方案）+7（交易規(guī)則）”交易制度體系，累計實現(xiàn)交易額3.09億元，抵質(zhì)押融資5.66億元。壯大人才隊伍。構建“高校+平臺+基地”三位一體新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，舉辦全省首期農(nóng)村電商帶頭人（農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人）培訓。健全科技特派員制度，形成省、市、縣三級超千人科技服務矩陣。深化縣級醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理體制改革，有效推動醫(yī)療人才下沉，《永州市：當好鄉(xiāng)村振興健康“守門人”》入選2024年度全國農(nóng)村公共服務典型案例。把優(yōu)秀村干部納入優(yōu)秀鄉(xiāng)村治理人才庫，每年選樹100名左右“鄉(xiāng)村振興擔當作為好支書”。
構建多元化、長效化的鄉(xiāng)村治理體系。構建基層治理新格局。堅持以黨建引領基層治理，回龍圩管理區(qū)創(chuàng)新構建“黨小組+”組織體系獲評全國2024年度黨建引領鄉(xiāng)村治理典型案例。大力構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解機制被“近觀楓橋”央媒采訪團集中采訪報道，回龍圩管理區(qū)“義工微服務共興大家園”經(jīng)驗入選全國農(nóng)村公共服務典型案例。打造“三資”監(jiān)管新模式。縱深推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中專項整治行動，聚焦村級財務管理、經(jīng)濟合同、集體債務、工程項目等方面，建立“五查一臺賬”（村級自糾查、群眾舉報查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清賬查、部門協(xié)助查、市縣駐場查和建立問題整改臺賬）模式，全市共排查出問題2611個，涉及金額4.51億元。針對債務管控、經(jīng)濟合同、投資項目、組級財務等方面的制度漏洞，共制定規(guī)章制度88個，切實筑牢“防火墻”。探索基層減負新路徑。創(chuàng)新“基層減負監(jiān)測點+觀察員”制度，在全市127個村（社區(qū)）設立監(jiān)測點，將市縣下派駐村干部、掛職干部納入觀察員隊伍，開通問題反饋“直通車”，經(jīng)驗做法獲《湖南督查通報》專題推介。全面取消村干部“坐班制”，并針對村干部規(guī)范化管理中存在的問題，試點探索村干部履職盡責評價辦法，推動村干部定期研商村級事務，扎實履行職責。
（作者系永州市人民政府黨組成員、副市長）
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