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幸福永州
根據(jù)工作需要，現(xiàn)就《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定（草案送審稿）》作如下說明：
一、立法的必要性和可行性
1.制定《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》是有效保護(hù)我市自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的客觀要求。永州市地處湘中丘陵-南嶺候鳥遷徙通道西側(cè)，每年大批候鳥沿南嶺山脈遷徙，主要以鷺科鳥類（包括白鷺、池鷺、牛背鷺等）、猛禽（松雀鷹、鳳頭蜂鷹、黑冠鵑隼等）以及鸻鷸類水鳥等為主，共記錄到200余種，每年過境數(shù)量百萬余只。候鳥是生態(tài)系統(tǒng)的重要構(gòu)成、生物多樣性豐富程度的客觀體現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，候鳥保護(hù)事關(guān)我市生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，對我市生態(tài)文明和全域美麗永州建設(shè)具有重要意義。一是維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。鳥類作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有維持食物網(wǎng)（鏈）穩(wěn)定、傳播種子和花粉、消滅害蟲、清除有機(jī)腐物、參與能量流動和物質(zhì)循環(huán)等重要作用。制定針對候鳥資源保護(hù)的具體措施，對維護(hù)自然生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性具有重要作用。二是保護(hù)生物多樣性。候鳥是生物多樣性的重要組成部分，制度性保護(hù)候鳥及其遷飛通道、棲息地可以為保護(hù)生物多樣性做典型示范，對構(gòu)建全域生態(tài)保護(hù)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是保障生態(tài)安全。候鳥是億萬年地球自然生態(tài)系統(tǒng)演替和物種進(jìn)化的產(chǎn)物，是環(huán)境變化的指示劑，對環(huán)境變化非常敏感。候鳥遷徙能導(dǎo)致一些家禽、人禽共患病致病菌實(shí)現(xiàn)跨省、跨國甚至全球傳播，候鳥等野生動植物不僅是重要的自然戰(zhàn)略資源，也是生態(tài)安全體系構(gòu)建的核心要素。對遷徙候鳥調(diào)查、監(jiān)測、防控、救護(hù)工作作出制度性規(guī)定，對保障我市生態(tài)安全有重要意義。
2.制定《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》是貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于候鳥保護(hù)重要決策、部署的直觀體現(xiàn)。雖然從中央到地方，有多部綜合文件、部委文件、專門文件及其他文件對野生動物保護(hù)作出明確規(guī)定，政策支持充分，但目前我省還沒有一部專門針對候鳥及其遷飛通道、棲息地保護(hù)的地方性法規(guī)。特別是2023年10月我市藍(lán)山縣“千年鳥道”出現(xiàn)零星非法捕鳥問題引發(fā)輿情，受到中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注。市委、市政府就貫徹落實(shí)中央、省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于候鳥保護(hù)指示提出明確要求，依法開展候鳥保護(hù)地方立法工作，為候鳥保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，作為全面提升候鳥保護(hù)支撐保障水平的一項(xiàng)舉措，推動形成候鳥等野生動物保護(hù)長效工作機(jī)制。制定《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》是貫徹落實(shí)各級黨委、政府關(guān)于候鳥保護(hù)決策部署的最直觀體現(xiàn)。
3.制定《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》是著力擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片的重要保障。隨著人們生活水平的不斷提高和生態(tài)文明理念深入人心，人們越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化，候鳥承載的人文、科研、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價值越來越被人們重視。永州各地群眾對候鳥保護(hù)工作十分關(guān)注和支持，主動要求相關(guān)部門加大候鳥保護(hù)工作力度。擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片要求從立法層面建立長效機(jī)制，為弘揚(yáng)自然和諧生態(tài)文化、建設(shè)候鳥友好城市、探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑提供支撐，將助推我市實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。
總之，制定出臺《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》以持續(xù)加強(qiáng)我市候鳥及其遷飛通道、棲息地保護(hù)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、嚴(yán)格監(jiān)管的共護(hù)體系，全力保障“千年鳥道”長遠(yuǎn)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，功在當(dāng)下、利在千秋。
二、立法依據(jù)和參考資料
1.立法依據(jù)?！吨腥A人民共和國野生動物保護(hù)法》《湖南省野生動植物資源保護(hù)條例》。
2.參考資料?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》《江西省候鳥保護(hù)條例》《德宏傣族景頗族自治州野生鳥類保護(hù)條例》《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》《湖南省人民政府關(guān)于禁止獵捕候鳥等野生動物的通告》《中共永州市委辦公室 永州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)候鳥等野生動物保護(hù)全力保障“千年鳥道”長遠(yuǎn)安全的實(shí)施方案》《永州市人民政府辦公室關(guān)于建立永州市野生動植物資源保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》《永州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)候鳥等野生動物保護(hù)的通告》《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》《湖南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)全省候鳥和遷徙通道保護(hù)的通知》。
三、《規(guī)定（草案）》的形成過程
2023年10月30日，市委召開2023年第23次常委會會議，聽取了保護(hù)“千年鳥道”安全專項(xiàng)行動進(jìn)展情況匯報。會議明確，切實(shí)抓好候鳥保護(hù)工作，市人大、市政協(xié)要發(fā)揮作用，分別抓好地方立法和民主監(jiān)督工作。
2024年1月2日，市委、市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)候鳥等野生動物保護(hù) 全力保障“千年鳥道”長遠(yuǎn)安全的實(shí)施方案》（永辦發(fā)〔2024〕1號），規(guī)定將依法開展候鳥保護(hù)地方立法工作。由市林業(yè)局提出地方性法規(guī)草案立項(xiàng)申請，經(jīng)2024年1月16日市人大常委會黨組會議研究，將《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定》納入市人大常委會2024年立法計(jì)劃。
2024年1月31日，永州市林業(yè)局黨組對候鳥保護(hù)立法進(jìn)行認(rèn)真研究，成立工作專班，由黨組書記、局長負(fù)總責(zé)，分管野保工作的局領(lǐng)導(dǎo)專抓，野?？?、法規(guī)改革科、辦公室、行政執(zhí)法科等主要負(fù)責(zé)人為成員，并明確一名有候鳥保護(hù)工作豐富經(jīng)驗(yàn)的同志負(fù)責(zé)立法起草具體工作。市林業(yè)局黨組成員、副局長楊柳青隨后組織專門人員赴全市候鳥遷飛通道途徑的11個縣市區(qū)、25個候鳥保護(hù)監(jiān)測站進(jìn)行考察調(diào)研。3月8日，市人大組織市林業(yè)局、市司法局等10部門召開全市候鳥保護(hù)立法工作協(xié)調(diào)會，推進(jìn)候鳥保護(hù)地方立法工作。4月23日，市林業(yè)局就《規(guī)定（草案）》在永州市人民政府網(wǎng)、“今日永州”平臺公開征求公眾意見。4月30日，發(fā)文向各縣市區(qū)政府和市政府組成部門征求意見。5月24日，召開聽證會向公眾代表征求意見，根據(jù)意見采納情況對《規(guī)定（草案）》進(jìn)行修改完善，形成了《規(guī)定（草案征求意見稿）》。5月31日，邀請市人大、市政協(xié)相關(guān)委室、市直有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師召開專題協(xié)調(diào)論證會暨座談會，對《規(guī)定（草案征求意見稿）》進(jìn)行深入討論、充分論證，根據(jù)意見采納情況、召開局黨組會議專題研究后，形成了《規(guī)定（草案送審稿）》。
《規(guī)定（草案送審稿）》針對我市近年來候鳥保護(hù)工作和藍(lán)山“千年鳥道”輿情反映出來的督導(dǎo)監(jiān)管有缺位、末端責(zé)任落實(shí)不到位、宣傳引導(dǎo)不深入、執(zhí)法打擊不嚴(yán)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有短板、社會參與還不充分等問題，從政府及部門職責(zé)、發(fā)動公眾參與、候鳥保護(hù)、候鳥遷飛通道和棲息地保護(hù)、主體責(zé)任、法律責(zé)任等，對候鳥保護(hù)職責(zé)、范圍、措施、要求等作出了明確規(guī)定，將為加強(qiáng)候鳥保護(hù)，擦亮“千年鳥道”生態(tài)名片，促進(jìn)人與自然和諧共生，提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
四、《規(guī)定（草案）》主要內(nèi)容
《永州市候鳥保護(hù)若干規(guī)定（草案）》共11條。第一條內(nèi)容為立法的目的與依據(jù)；第二條內(nèi)容為法規(guī)的適用范圍；第三條為立法的原則，第四至十條主要對政府及部門職責(zé)、保護(hù)措施、禁止性行為、法律責(zé)任作出規(guī)定；第十一條對規(guī)定中相關(guān)用語作出解釋。
《規(guī)定（草案送審稿）》重點(diǎn)突出了四個方面的內(nèi)容：一是明確了保護(hù)原則，遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，壓緊壓實(shí)各級政府和相關(guān)部門職責(zé)，建立健全多部門綜合協(xié)調(diào)和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。二是拓展了參與形式，鼓勵和支持公民、法人、人民團(tuán)體、社會組織等通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與候鳥保護(hù)、科普教育、收容救護(hù)等公益事業(yè)。三是細(xì)化了保護(hù)對象，對候鳥、候鳥遷飛通道和棲息地保護(hù)等分別提出了具體要求，具有較強(qiáng)的邏輯性、針對性和可操作性。四是嚴(yán)明了懲戒措施，對破壞候鳥資源、妨害候鳥保護(hù)工作的責(zé)任單位、公職人員及違法主體，分別明確了處分和處罰措施，推動形成警懾高壓態(tài)勢。
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