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為進一步落實環(huán)境監(jiān)管責任，提升環(huán)境監(jiān)管水平，及時有效打擊環(huán)境違法行為，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和維護公眾環(huán)境權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2015〕27號）和《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的意見》（永政發(fā)〔2015〕18號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，特制定本實施方案。　

一、指導(dǎo)思想、基本原則及工作目標　

（一）指導(dǎo)思想　

深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，堅持生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責，按照環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”的總體要求，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管為抓手，通過實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式，構(gòu)建覆蓋全市、責任到人、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，及時查處各類環(huán)境違法行為，妥善解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。　

（二）基本原則　

1．屬地管理，重心下移：充分發(fā)揮基層組織力量，切實履行基層組織環(huán)境保護職責，各基層組織負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作。　

2．統(tǒng)一監(jiān)管，分工負責：環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)環(huán)境監(jiān)管職責。　

3．上下聯(lián)動，整體推進：建立網(wǎng)格層級管理制度，實施網(wǎng)格聯(lián)系互動機制，明確各層級職責，增強各層級責任感，調(diào)動各層級工作積極性，實現(xiàn)全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作整體推進。　

4．條塊結(jié)合，以塊為主：強化基層組織主體責任，實現(xiàn)“條”“塊”聯(lián)動，以“塊”為主。　

5．分工負責，責任到人：明確每個網(wǎng)格的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責任人、網(wǎng)格員，切實履行各自監(jiān)管責任。　

（三）工作目標　

通過實施“網(wǎng)格劃分、分塊管理、責任到人”的網(wǎng)格化管理模式，建立標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的管理體系，逐步構(gòu)建覆蓋全市，以基層力量為主體的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，實現(xiàn)“區(qū)域清、底數(shù)清、職責清和監(jiān)管到位、落實到位、服務(wù)到位的工作目標。　

二、組織領(lǐng)導(dǎo)　

成立永州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府市長任組長，分管環(huán)保的副市長任副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)委、市水利局、市安監(jiān)局等單位主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。　

三、網(wǎng)格劃分　

一級網(wǎng)格：以縣級行政區(qū)域建立一級網(wǎng)格，按照行政區(qū)劃，將全市劃分為冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣14個一級網(wǎng)格。　

二級網(wǎng)格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）行政區(qū)域建立二級網(wǎng)格，在一級網(wǎng)格下劃分若干個二級網(wǎng)格。　

三級網(wǎng)格：以村（居委會）區(qū)域建立三級網(wǎng)格，在二級網(wǎng)格下劃分若干個三級網(wǎng)格。　

四、職責劃分　

（一）政府及有關(guān)職能部門職責　

1．政府職責　

（1）對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責；　

（2）嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度，完成總量減排任務(wù)；　

（3）嚴格查處環(huán)境違法行為，依法取締或關(guān)閉嚴重環(huán)境違法和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能；　

（4）加強環(huán)境應(yīng)急管理，做好突發(fā)環(huán)境事件風險控制，應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作；　

（5）加強環(huán)境保護宣傳教育，提高全民環(huán)保意識；　

（6）制定本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實施方案，并組織實施。　

2．環(huán)保部門職責　

（1）對網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；　

（2）監(jiān)督管理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護法律法規(guī)和管理制度的實施；　

（3）負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各類自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作；　

（4）負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。依法制定執(zhí)法計劃，開展執(zhí)法檢查，查處環(huán)境違法行為，監(jiān)督其他負有環(huán)境保護職責的部門依法履行職責；　

（5）負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測管理工作；　

（6）負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)環(huán)境污染糾紛調(diào)處；　

（7）負責擬定環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理考核細則，組織開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理考核工作。　

3．發(fā)改部門職責　

根據(jù)主體功能總體規(guī)劃進一步明確各網(wǎng)格區(qū)主體功能規(guī)劃情況。　

4．經(jīng)信部門職責　

（1）負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰工作；　

（2）按照相關(guān)部門要求，對網(wǎng)格區(qū)內(nèi)被處罰企業(yè)實施停、限電措施。　

5．公安部門職責　

（1）依法查處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)涉嫌環(huán)境刑事犯罪案件和因環(huán)境違法需給予行政拘留處罰的案件；　

（2）負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)危險化學品和放射性物品管理工作；　

（3）組織淘汰黃標車，協(xié)助環(huán)保部門對機動車尾氣污染進行監(jiān)管管理。　

（4）負責對社會生活噪聲污染進行監(jiān)督管理。　

6．監(jiān)察部門職責　

負責對環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作中因工作不力，出現(xiàn)重大失誤，造成重大損失的單位和個人進行行政問責。　

7．人社部門職責　

（1）負責將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作納入績效考核；　

（2）會同紀檢監(jiān)察機關(guān)和環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)環(huán)境問題問責調(diào)查結(jié)論，對負有直接責任、有關(guān)責任的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行問責處理。　

8．國土資源部門職責　

（1）協(xié)同環(huán)保部門開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采環(huán)境保護工作；　

（2）開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作，負責國土開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，依法取締非法礦山開采等行為。　

（3）組織、督促網(wǎng)格區(qū)內(nèi)取締粘土燒磚行為。　

9．住建部門職責　

（1）負責督促、調(diào)度網(wǎng)格區(qū)內(nèi)風景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)與保護工作；　

（2）負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)建筑施工揚塵污染防治工作。　

10．城管部門職責　

（1）負責城鎮(zhèn)區(qū)域道路揚塵污染防治監(jiān)管工作；　

（2）負責城鎮(zhèn)區(qū)域焚燒垃圾、瀝青、油氈、皮草及其他產(chǎn)生有毒有害廢氣的監(jiān)管工作；　

（3）組織指導(dǎo)網(wǎng)格區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。　

11．農(nóng)業(yè)部門職責　

（1）負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)民科學使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料；　

（2）指導(dǎo)、管理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化，負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)秸稈焚燒工作；　

（3）組織開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和病死動物無害化處理工作。　

12．水利部門職責　

組織開展網(wǎng)格區(qū)內(nèi)地下水、水土流失預(yù)防和治理、河道采砂尾砂堆清理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護工作。　

13．安監(jiān)部門職責　

負責網(wǎng)格區(qū)內(nèi)重大危險源監(jiān)管工作。　

14．其他部門職責　

根據(jù)《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）>的意見》規(guī)定，承擔相應(yīng)的工作職責。　

（二）網(wǎng)格責任人職責　

1．聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)責任：對所聯(lián)系的網(wǎng)格區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作負總責，檢查、指導(dǎo)、督促網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作落實情況，對重點環(huán)境監(jiān)管工作和突出環(huán)境違法問題親自安排部署，對所聯(lián)系網(wǎng)格區(qū)內(nèi)無故不落實責任，造成重大不良影響的人員提出處理意見。　

2．聯(lián)系責任人責任：負責組織制定網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管工作計劃和工作措施，領(lǐng)導(dǎo)所屬網(wǎng)格執(zhí)法人員落實環(huán)境監(jiān)管制度和要求，組織實施網(wǎng)格內(nèi)各項環(huán)境執(zhí)法檢查工作。　

3．網(wǎng)格員責任：按規(guī)定落實各項環(huán)境監(jiān)管制度，完成現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管頻次，落實現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容，做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管記錄，對環(huán)境違法案件及時調(diào)查取證，及時調(diào)查處理信訪糾紛，做好環(huán)境污染事故調(diào)處等工作。　

五、監(jiān)管內(nèi)容　

各級網(wǎng)格根據(jù)職責分工，分別負責相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，上級網(wǎng)格對下級網(wǎng)格負有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，上、下級網(wǎng)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成各項執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。　

1．排污企業(yè)日常監(jiān)督檢查；　

2．督促排污企業(yè)落實各項環(huán)境保護制度；　

3．環(huán)境違法行為查處；　

4．環(huán)境信訪調(diào)查處理和回訪；　

5．調(diào)查處理環(huán)境污染事故，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置；　

6．做好信息互通工作，收集當?shù)厝罕姾推髽I(yè)環(huán)境輿情，接受群眾和企業(yè)咨詢，做好各網(wǎng)格之間的相互工作交流；　

7．宣傳環(huán)保法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)（社區(qū)、鄉(xiāng)村）做好污染治理與環(huán)境管理工作，幫助建立企業(yè)（社區(qū)、鄉(xiāng)村）環(huán)境管理人員隊伍；　

8．其它工作。　

六、工作要求　

（一）建立網(wǎng)格化管理體系。各縣、區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）應(yīng)在2015年12月10日前建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，制定實施方案，建立工作制度和工作流程，盡快組織實施。　

（二）加強日常巡查。網(wǎng)格工作人員要對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、飲用水源地、自然保護區(qū)等定期進行巡查，經(jīng)常檢查建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”、排污許可證等制度執(zhí)行情況，檢查各類各項環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況。　

（三）及時查處環(huán)境問題。及時查處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為，及時調(diào)處網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境糾紛，及時處理網(wǎng)格區(qū)內(nèi)各類環(huán)境舉報投訴，第一時間趕赴突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場，積極參與事故應(yīng)急工作，及時向上級和有關(guān)部門上報事故情況，并妥善處置。　

（四）定期召開環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理調(diào)度會，互通環(huán)境監(jiān)管信息，分析形勢、協(xié)調(diào)解決重大事項、總結(jié)部署下一步工作任務(wù)。　

（五）環(huán)保部門要加強對網(wǎng)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作。