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永州市2016－2018年森林禁伐減伐實(shí)施方案

為全面改善永州市生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)森林資源的采伐量，加快綠色永州建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)省林業(yè)廳和省財(cái)政廳《關(guān)于實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)的通知》（湘林資〔2015〕25號(hào)）精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，結(jié)合永州實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以全市生態(tài)文明建設(shè)總體要求為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)綠色永州目標(biāo)，以全面落實(shí)森林禁伐減伐三年行動(dòng)為主線，實(shí)施森林休養(yǎng)生息，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增加生態(tài)系統(tǒng)功能，建設(shè)山清水秀的綠色永州，促進(jìn)永州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

通過落實(shí)“森林禁伐減伐三年行動(dòng)”等措施，確保到2018年底，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65％以上，森林蓄積量達(dá)到5600萬立方米以上。重要生態(tài)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)部位的林相明顯改觀，林分質(zhì)量顯著提高，生態(tài)功能進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

三、基本原則

1、因地制宜原則。宜禁則禁，宜減則減，不搞一刀切，充分考慮財(cái)政承受能力和林農(nóng)及其他森林經(jīng)營者利益。

2、屬地管理原則。縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，下同）對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)森林禁伐、減伐負(fù)總責(zé)，禁伐范圍、減伐數(shù)量安排和保障措施由縣區(qū)人民政府確定并向社會(huì)公布。

3、資金整合原則。通過新增預(yù)算、整合中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增量資金和國家新啟動(dòng)的天然林保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程等項(xiàng)目資金，支持禁伐、減伐重點(diǎn)縣區(qū)保護(hù)森林資源。

四、范圍和內(nèi)容

1、禁伐范圍和內(nèi)容。全市范圍內(nèi)的國家級(jí)公益林、省級(jí)公益林共計(jì)843．6633萬畝（其中國家級(jí)669．3545萬畝，省級(jí)174．3088萬畝），市中心城區(qū)、洛湛鐵路、二廣高速、廈蓉高速、道賀高速、G207國道，S216、S324、S215、S323、S326省道等主要通道沿線兩邊第一層山脊內(nèi)的林木實(shí)行全面禁止采伐。涉及禁伐林地面積76042．2公頃，其中商品林面積49142．7公頃。在這些林地中，據(jù)估算平均按每公頃出材50立方米計(jì)，對(duì)三分之一的林木進(jìn)行主伐，每年可減少采伐出材量81．9萬立方米。

2、減伐范圍和內(nèi)容。對(duì)納入國家重點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、道縣、江永縣、江華縣、寧遠(yuǎn)縣、新田縣、藍(lán)山縣等11個(gè)縣區(qū)還要采取森林減伐措施。從2016年至2018年，每年在上年度采伐量的基礎(chǔ)上減少林木采伐量20％。對(duì)上述11縣區(qū)，按我市上報(bào)的“十三五”限額采伐計(jì)劃為1323250立方米，每年減少20％，2016年為1058600　立方米，2017年為846880立方米，2018年為677504立方米。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市人大、市政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，宣傳、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、國土資源、法院、檢察院、林業(yè)、森林公安等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督查全市森林禁伐減伐工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市林業(yè)局，負(fù)責(zé)實(shí)施森林禁伐減伐三年行動(dòng)的日常工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，抓好工作落實(shí)。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣區(qū)要通過多種形式，廣泛宣傳森林禁伐減伐行動(dòng)的重要性、目標(biāo)、要求等，讓全社會(huì)理解、關(guān)心和支持森林禁伐減伐行動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)于鐵路、高速公路、國（省）道兩旁第一層山脊以內(nèi)禁伐的森林，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于納入國家重點(diǎn)、省部級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的11個(gè)縣區(qū)，根據(jù)核實(shí)的實(shí)際減伐量，由各縣區(qū)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中給予一定補(bǔ)助。對(duì)于天然林及國有林的禁伐減伐補(bǔ)償，省里還將結(jié)合國有林場(chǎng)改革成效和國家即將啟動(dòng)的天然林保護(hù)工程統(tǒng)籌考慮。各縣區(qū)也要安排好必要的工作經(jīng)費(fèi)，以保障工作順利進(jìn)行。

4、嚴(yán)格強(qiáng)化管理。禁伐范圍內(nèi)除實(shí)施森林撫育、災(zāi)害木清理、開設(shè)防火帶、工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的林木采伐以外，不得實(shí)施其他任何性質(zhì)的商業(yè)性采伐。禁伐范圍內(nèi)的竹林，楊樹、桉樹等工業(yè)原料林以及林木流轉(zhuǎn)合同到期的林木確需要采伐的，必須依法報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。市縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

5、強(qiáng)化督查考核。將禁伐減伐工作列入全市“三農(nóng)”工作考核內(nèi)容，每年與縣區(qū)簽訂禁伐減伐工作責(zé)任狀，明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。對(duì)禁伐減伐成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力，行動(dòng)遲緩、推諉扯皮的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任縣區(qū)和責(zé)任人的責(zé)任。