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永政辦發〔2016〕26號

永州市人民政府辦公室

關于加快推進農業標準化建設的意見

各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：

為加快農業發展方式轉變和現代農業建設，全面提高我市農產品質量安全水平和市場競爭力，促進農業增效、農民增收，現就我市加快推進農業標準化建設工作，提出如下意見。

一、指導思想

認真貫徹落實中央1號文件和中央、省、市農村工作會議精神，以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為核心，以提升農業綜合效益和農產品有效供給為目標，以現代科學技術和先進推廣手段為支撐，以實現農業科學化管理、規范化生產和品牌創建為抓手，建立健全農業標準體系、質量認證體系、全程監控體系和專業服務體系，全面提高農業標準化水平，加快推動我市由傳統農業大市向現代農業強市邁進。

二、目標任務

2016－2020年，全市制（修）訂農業生產、加工、流通技術規程和標準188項。＂三品一標＂生產總面積達300萬畝以上，標準化養殖畜類500萬頭以上，禽類5000萬羽以上，水產品10萬噸以上。積極創建省級農業標準化示范市，建設國家農產品質量安全縣1個，國家、省級農業標準化示范縣11個，省級農產品質量安全縣3個以上，省級農產品質量誠信示范縣2個以上，省級標準化示范基地（場）30個以上，市級標準化示范鄉鎮60個，市級標準化示范基地（場）335個；主導農產品規模基地標準化覆蓋率80％以上；新增＂三品一標＂農產品、馳名商標、著名商標品牌300個以上；鄉鎮農產品質量安全監管站和檢測室建設到位率100％，示范基地（場）自律檢測室建設率100％，產地農產品質量安全農殘監測合格率在98％以上；主導產業標準化生產水平進入全省先進行列。

三、工作重點

1．完善標準體系。結合當地農業特點，積極轉化先進的農業科技成果，加快生產技術規程、包裝、保鮮、儲存、加工等方面的標準制定。生產領域重點圍繞水稻、蔬菜、油茶、水果、茶葉、生豬、家禽、水產、肉牛、煙葉十大產業，按照一個產業有一套技術標準或操作規程的要求，抓好農產品生產技術規程的制（修）訂。加工領域重點抓好加工工藝流程技術標準的制定，鼓勵和引導農產品加工企業完善企業標準，省級以上龍頭企業要積極與國際標準接軌，市級龍頭企業要達到國家或行業標準。流通領域重點抓好保鮮處理、倉儲冷鏈、檢驗檢測、運輸物流、市場準入標準制定。五年內全市種植、養殖、加工和流通技術規程及標準達到188項以上。

2．創建標準示范。按照＂一個產業、一套標準、一個品牌、一套監管制度、一批新型農業經營主體、一批示范基地＂＂六個一＂的模式，加快農業標準化示范縣、示范鄉鎮、示范基地建設，每個產業示范創建都要明確黨委政府領導、牽頭單位、主要負責人、技術專家和直接責任人，制定實施方案，確保按標準運作和生產。水稻（油菜）產業以七個產糧大縣為主，建設一批高產創建和＂雙低＂油菜示范區；蔬菜產業以全國＂菜籃子＂產品主產縣為主，建設一批蔬菜標準園；油茶產業以祁陽、零陵、冷水灘、寧遠、道縣為主，建設一批高產高質油茶基地；水果產業以道縣、江永、回龍圩、藍山為主，建設一批高產高效示范基地；茶葉產業以藍山、祁陽、江華、雙牌為主，建設一批有機茶示范區；各縣區圍繞生豬、草食動物、家禽、水產品，突出地域特色，發揮當地資源優勢，創建一批生態健康養殖示范園區；煙葉以寧遠、新田、江華為主，建設一批高標準煙葉基地。創建農業標準化示范鄉鎮，要集中一批優勢產業、規模較大、有地方特色的農產品基地整體推進標準化生產，形成區域性農業標準化示范區。到2020年，全市力爭建成省級標準化示范市1個，國家、省級標準化示范縣11個，省級標準化示范基地（場）30個，市級標準化示范鄉鎮60個，市級標準化示范基地（場）335個。

3．建設標準設施。切實加強高標準農田建設，五年內建成集中連片、水電路渠配套、旱澇保收的高標準農田160萬畝，發展設施農業80萬畝。建設標準化養殖示范園區50個以上，實行規模養殖、生態養殖、健康養殖，標準養殖設施要符合動物防疫條件要求，配套150立方米以上的大中型沼氣池100個。抓緊完善農產品流通設施，改造提升標準化農產品專業批發市場，建設已認證農產品專賣市場，抓好農產品信息發布、檢驗檢測、電子結算、倉儲運輸等系統設施建設。重點抓好農產品冷鏈物流設施建設，到2020年，全市在冷水灘、道縣、江永、江華等地建設一批萬噸以上規模的冷藏庫，并配套冷鏈物流設施。

4．打造農業品牌。重點打造大米、食用油、柑橘、茶葉、畜禽領域知名品牌，加大推介力度。積極引導和推動＂三品一標＂農產品和GAP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理體系系列標準）、ISO14000系列標準（環境管理體系系列標準）認證管理工作。力爭五年內＂三品一標＂新認證250個以上，總數達到550個以上，全市規模標準化基地70％以上的農產品通過＂三品一標＂認證登記，逐步建成全國＂三品＂農業大市，創建一批中國名牌產品、馳名商標和湖南省名牌產品、著名商標。

5．強化主體實施。培育涉農生產企業、專業合作社、協會、家庭農場等新型農業經營組織，確立主體地位，明確一個示范園區有一個組織牽頭，規范經營管理，普遍推行內部＂五統一＂，即種苗品種統一、生產資料統一、技術標準統一、產品品牌統一、包裝銷售統一。做到有標采標、無標制標，形成簡明易懂的標準化生產操作規程；對農業投入品實行統一采購供應，建立進出臺賬；對農產品生產實行全程記錄，形成完整信息檔案；建立自律性檢測室，抓好商標注冊使用，推行統一分級和包裝銷售。到2020年，全市具備規模生產能力的新型農業經營主體普遍推行標準化生產。同時，鼓勵和要求國家、省級、市級農業產業化龍頭企業（食品類）建設農業標準化原料基地，發揮農業龍頭企業在農業標準化建設中的帶頭作用，扶持其采用國際和國家標準，制訂完善企業標準，直接參與標準化示范園區和基地建設，實現基地車間化、農民工人化、原料生產工廠化、銷售市場國際化。

6．實施全程監控。按照＂統一規劃、合理布局、整合資源、多元投入、嚴格高效＂的原則，以政府投入為主，建立健全各級農產品質量安全監管機構和檢驗檢測中心。重點建設鄉鎮監管站，做到有專門機構、有2－3名監管員、有一套檢測設備、有工作場地和監管措施。督促農產品生產企業、專業合作社、批發市場、超市和食品加工企業設立自律性檢測室，逐步建立監控到鄉鎮監管站、農產品基地、農資市場的農產品質量監測平臺，村級確定監管員、組里明確協管員。檢測體系逐步向農殘檢測、重金屬檢測、營養成份檢測方向完善，推行農產品＂環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識、市場有監管、責任可追溯＂的全程質量監控模式。在各類農產品生產、經營組織中推行誠信承諾制度，建設農產品質量安全追溯系統，對上市銷售的農產品實行信息追溯管理，逐步實現生產記錄可存儲、農產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。加強動植物疾病防控體系建設，確保動植物防疫無縫覆蓋。采取培訓教育與工作實踐相結合的辦法，加強農業標準化人才隊伍建設，確保農產品主產區的鄉鎮配備1－2名農業標準化管理骨干。

7．保護產地環境。積極開展產地認定和環境監測，開展產地分類管理試點并逐步推開，嚴格執行養殖業＂三區＂（適養區、限養區、禁養區）管理制度，抓好農產品種養殖業源頭監管和污染防控治理，控制＂三廢＂危害和農業面源污染，確保農產品產地安全。大力推行農業清潔生產技術、測土配方施肥和農作物病蟲害專業化統防統治，杜絕使用高毒禁限用農藥，嚴格控制安全間隔期，減少施用化學農藥和化學肥料，引導使用生物農藥、有機肥料和農家肥。積極倡導精耕細作，推行病蟲綠色防控措施，加強農業生產廢棄物集中無害化處理，保護農業生產環境。發展現代生態循環農業，減少資源消耗，防止生態破壞，提高農業投入產出比。

四、保障措施

1．加強組織領導。成立由市長任組長，市委副書記、分管副市長、市人大聯系農業副主任、市政協聯系農業副主席任副組長，市政府辦、市發改委、市財政局、市農業委、市國土資源局、市林業局、市質監局、市工商局、市水利局、市食品藥品監督局、市商務和糧食局、市環境保護局、市交通運輸局、市科技局、市畜牧水產局、市烤煙辦、國網永州供電公司、市農發行等單位負責人為成員的市農業標準化工作領導小組，定期研究決策重大問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農業委，負責全市農業標準化建設的組織實施指導。各有關單位明確專人專抓，落實好本單位標準化工作任務。各縣區、管理區和經開區要把農業標準化建設工作列入黨委、政府重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，建立協商機制和會商制度，確保農業標準化建設正常開展。

2．加大資金投入。各級政府要將農業標準化工作經費列入各級財政預算，不斷加大對農業標準化建設的資金投入；抓住國家大力扶持農業標準化建設的政策機遇，積極向上爭取專項經費。廣泛吸收社會資金，鼓勵和支持新型農民經營組織加大農業標準化投入。把政府推動與市場運作有機結合起來，市、縣區兩級財政每年足額安排農業標準化建設專項預算經費，市本級財政每年安排一定專項資金，采取以獎代補、貼息貸款形式，支持示范縣、示范鄉鎮、示范基地和品牌創建。按照＂規劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬＂的原則以縣級為平臺，以項目為紐帶，整合土地整理、綜合開發、通村公路、農田水利、產業化建設、農業保險等項目資金，集中投向農業標準化示范創建。

3．加強科技支撐。要加強縣區、龍頭企業、專業合作社與省內外大專院校、科研單位和技術機構的合作，聯合建立多種形式的技術研發平臺，開展新技術及新品種的推廣應用、成果轉化、同業交流和跨行業協作，走農科教、產學研相結合的路子。探索建立＂院所（校）＋縣區＋基地＂、＂院所（校）＋龍頭企業＋基地＂、＂院所（校）＋合作社＂等產學研結合模式。利用院校、科研單位和技術機構的技術力量，開展農業標準化和農產品質量安全知識培訓。通過宣傳培訓、科技入戶和推廣示范，增強農民標準意識和技術素質，指導農民嚴格按技術操作規程進行生產和管理，提高農業標準化技術水平。

4．強化部門責任。各級各部門要按照＂統一管理、分工負責＂的原則，各司其職，各盡其責，齊心協力抓好農業標準化建設。農業、林業、畜牧水產、煙葉部門負責農業標準化技術規程的制修訂、發布和組織實施，加強產地質量檢測檢疫，抓好產地認定及＂三品一標＂認證，發展新型農業經營主體，規范農村土地有序流轉，督促、指導和監管農業標準化示范創建。發改部門負責農業標準化建設重大項目爭取、銜接與監督。國土資源部門負責土地整理及管理。食品藥品監督部門負責農產品進入市場加工、流通、餐飲環節質量監管和抽查，負責農產品基地準出與市場準入產銷銜接及市場準入后質量監管。質監部門負責指導地方、企業和專業合作社制訂技術標準并監督實施，指導企業創建名牌產品。工商部門負責規范、扶持新型農業經營主體，加強商標富農、經紀活農、合同幫農工作，引導涉農商標、農產品商標、地理標志證明商標的商標注冊，指導企業創建商標。財政部門負責資金投入、使用管理和監督。環保部門負責環境污染治理和監測。商務和糧食部門負責出口食品農產品質量安全示范區創建和農產品流通市場建設管理。交通運輸部門負責基地道路的修建、整修及鮮活農產品＂綠色通道＂管理。金融部門積極支持農業標準化建設貸款。各執法部門加強協同配合，抓好市場監管、產地環境治理、農業投入品質量和產品質量的監督檢查和抽樣檢驗。

5．嚴格考核獎懲。將農業標準化建設納入市政府對縣區政府、管理區、經開區和市直單位工作績效考核的重要內容，實行每月調度、季度通報、半年督查和年終考核。對獲得全市農業標準化建設工作先進縣區、單位、示范鄉鎮和示范基地進行授牌表彰，采取以獎代補形式給予獎勵，對工作落后的縣區、單位進行＂黃牌＂警告。對轄區內發生群體性農產品質量安全事件的，取消年度農業標準化建設工作評先資格，并依法追究相關單位及責任人的責任。

附件：永州市農業標準化建設工作領導小組成員名單

永州市人民政府辦公室

2016年6月17日

附件

永州市農業標準化建設工作領導小組成員名單

組　長：　易佳良　市委副書記、市人民政府市長

副組長：　張　嚴　市委副書記

蔣善生　市委常委、市人民政府副市長

李俊湘　市人大常委會副主任

唐運軍　市政協副主席

成　員：　楊社順　市委副秘書長

齊愛社　市人民政府副秘書長

周善生　市農業委員會主任

陳宇榮　市發改委主任

封金祥　市科技局局長

楊軍元　市財政局局長

秦功智　市交通運輸局局長

黃海凇　市國土資源局局長

艾艷君　市林業局局長

廖榮良　市水利局局長

鄧　群　市商務和糧食局局長

王衡平　市環境保護局局長

肖東民　市食品藥品監督局局長

張國政　市工商局局長

高守凱　市質監局局長

蔣南林　市畜牧水產局局長

吳　謹　市烤煙辦主任

潘　華　國網永州市供電公司總經理

張建元　中國農業發展銀行永州市分行行長

領導小組辦公室設市農業委員會，由市農業委員會主任兼任辦公室主任，負責統籌協調全市農業標準化建設工作。