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永政辦函〔2015〕109號
永州市人民政府辦公室
轉發市民政局關于建立社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制方案的通知
各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：
市民政局《關于建立社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制方案》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
永州市人民政府辦公室
2015年10月28日
關于建立社會救助“一門受理、協同辦理”工作機制方案
市民政局
為貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號），建立健全社會救助工作機制，根據國家民政部、教育部、財政部、人社部、住建部、衛計委《關于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的通知》（民發〔2014〕135號）和湖南省民政廳等6廳委《關于加快建立社會救助“一門受理、協同辦理“工作機制的指導意見》（湘民發〔2014〕49號）精神，結合永州實際，特制訂本方案。
一、總體要求
以黨的十八屆三中全會精神為指導，充分發揮社會救助在保民生、托底線、救急難、促公平方面的重要作用，依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）便民服務中心設立社會救助服務窗口，健全“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與”的社會救助工作機制，優質便捷高效地受理、批轉、辦理、反饋社會救助申請，確保困難群眾求助有門、受助及時。
二、建立領導協調機制，統籌社會救助職能
（一）建立領導小組和聯席會議制度。縣區要按照市社會救助工作聯席會議制度要求，依托縣區社會救助工作領導小組，建立社會救助“一門受理、協同辦理”協調議事機制。領導小組組長是第一責任人，各相關部門要齊抓共管，研究制定相關政策，落實必要的工作經費，指導和推進社會救助“一門受理、協同辦理”工作。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）成立以主要領導為組長，相關部門主要負責人為成員的專項工作小組，具體負責開展相關工作。
（二）明確各項社會救助政策的責任主體。
1、最低生活保障：對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，給予最低生活保障。責任主體：民政部門牽頭實施，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責受理申請、入戶調查、民主評議和審核。
2、特困人員供養：對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養。責任主體：民政部門牽頭實施，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責受理申請、入戶調查、民主評議和審核。
3、受災人員救助：對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。責任主體：按照屬地管理、分級負責原則，由民政部門牽頭實施。
4、醫療救助：保障患重大疾病的最低生活保障家庭成員、特困供養人員、縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員獲得基本醫療衛生服務。責任主體：民政部門牽頭實施，衛計委、人力資源和社會保障配合。
對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予疾病應急救助，責任主體：衛計委牽頭實施，人力資源和社會保障、民政等部門配合。
5、教育救助：對在學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童，按照國家政策要求進行救助。責任主體：教育部門牽頭實施，民政部門配合。
6、住房救助：對符合住房困難規定標準的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員，給予配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等救助。責任主體：住建部門牽頭實施，房產、民政部門配合。
7、就業救助：對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，納入就業困難人員救助對象，并按規定落實就業困難人員就業救助相關政策。責任主體：人力資源和社會保障部門牽頭實施，民政部門配合。
8、臨時救助：保障因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。責任主體：民政部門牽頭實施，衛計部門配合。
（三）統籌部門職能，實行一站式服務。各鄉鎮（街道）要依托鄉鎮便民服務中心，按照《永州市人民政府辦公室轉發市民政局等部門〈關于加強基層社會救助和勞動保障服務平臺建設工作方案〉的通知》（永政辦函[2014]97號）要求，規范設立社會救助受理窗口。除疾病應急救助、教育救助一般情況下分別由醫療機構、學校受理外，鄉鎮民政辦、城建站（住保辦）、社保站、農合辦均將職能進駐鄉鎮（街道）便民服務大廳，設立服務窗口，分別直接受理各自職責范圍內的救助申請。其中民政窗口為社會救助“一門受理”的主窗口，主要承擔民政部門職責范圍內救助申請受理、群眾救助申請咨詢導辦及對尚無相關救助政策、無法轉辦的救助申請，或者申請人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責任主體申請有困難的予以受理并實行轉辦。
三、建立受理轉辦程序，統一規范表格臺賬
（一）統一規范全市“一門受理、協同辦理”工作程序。在 “一門受理、協同辦理”工作實行網上受理、轉辦及審批條件尚不成熟的情況下，根據我市基層實際，暫實行由“鄉鎮（街道）便民服務大廳一門申請—各社會救助責任主體部門分別受理—民政社會救助申請受理窗口匯總登記、統一提交信息核對、向各部門反饋比對結果—各責任主體部門分頭辦理、向申請人和民政社會救助申請受理窗口反饋辦理結果—民政社會救助申請受理窗口負責對辦理過程的跟蹤督辦”的工作流程，待條件成熟時再歸口一個窗口統一受理并實行網上轉辦、審批。具體程序如下：
1、個人申請。一般情況下，以家庭為單位，按相關規定由戶主（或代理人）向戶籍所在地或經常居住地鄉鎮（街道）便民服務大廳社會救助窗口提出書面申請，書面申請事先應經所在村（居）委會簽署證明意見，同時提交戶口本、身份證及相關證明材料。因特殊原因書面申請有困難的，可以口頭申請，由鄉鎮受理窗口工作人員記錄填寫《社會救助口頭申請登記表》，經申請人簽字捺印認可。
2、鄉鎮（街道）審查受理。有明確責任主體的社會救助申請，按照各部門職責分工，由申請人直接向責任主體單位在鄉鎮便民服務大廳設立的受理窗口提出申請。申請人不清楚具體受理部門的，民政社會救助申請受理窗口應提供咨詢導辦服務，引導其向有權受理的責任部門窗口申請。負責受理的窗口工作人員對申請進行審查，符合規定且手續齊全的應立即受理，出具《社會救助“一門受理、協同辦理”申請受理通知》；對明顯不符合規定的申請，應當面向申請人說明不予受理的原因，并出具不予受理告知單；對申報資料不全暫不予受理的，應列出申報材料清單一次性告知申請人，待申請人補齊資料后再予受理。
對尚無相關救助政策、無法轉辦的救助申請，或者申請人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責任主體申請有困難的，由民政社會救助申請受理窗口予以受理。
對按規定必須進行居民家庭經濟狀況信息核對的救助申請，經辦人受理后應告知并現場鑒證申請人及其家庭成員簽署《社會救助申請家庭經濟狀況核查授權委托書》，由2名經辦人簽字以對授權行為的真實性、合法性、有效性負責。
3、救助申請匯總登記及經濟狀況核查。各社會救助責任單位受理窗口應將本部門受理的社會救助申請，連同《社會救助申請家庭經濟狀況核查授權委托書》、申請人及家庭成員身份證明材料在1個工作日內交民政社會救助申請受理窗口匯總，建立工作臺賬，并由鄉鎮（街道）低收入核對站在1個工作日內按程序轉縣區、市居民家庭經濟狀況核對機構進行經濟狀況核查。
同時，各責任主體部門應安排專人會同鄉鎮（街道）駐村（社區）干部通過入戶核實、鄰里走訪、現場調查等方式，在5個工作日內對申請救助的困難情況進行調查核實，出具調查意見。
4、辦理及轉辦。各社會救助部門根據居民家庭經濟狀況信息核對、實地調查情況，按相關社會救助政策規定辦理。對尚無相關救助政策、無法轉辦的救助申請，鄉鎮民政社會救助申請受理窗口及時報鄉鎮社會救助工作領導小組辦公室，依困難事項的嚴重程度、擬救助金額等情況，提請鄉、縣社會救助工作聯席會議研究辦理。對申請人因情況緊急、身體殘疾等特殊原因向其他責任主體申請有困難的，民政社會救助申請受理窗口受理后應在2個工作日內轉其它部門辦理。
5、跟蹤督辦及信息反饋。民政社會救助申請受理窗口，應根據受理登記臺賬對申請事項辦理情況進行跟蹤督辦。社會救助申請事項辦理完畢，各社會救助責任部門應通過其鄉鎮（街道）服務窗口將辦理結果分別反饋給社會救助申請人和民政社會救助申請受理窗口。
（二）統一全市工作表格和工作臺賬。社會救助申請“一門受理、協同辦理”工作使用的工作表格和業務臺賬按附件（1－9）規定格式統一規范。開展“一門受理、協同辦理”工作中形成的文件資料應建立工作檔案，每月收集匯總一次，按年度整理，立卷備查。
四、加強組織領導，強力推動工作落實
（一）加強領導，強化保障。鄉鎮社會救助服務窗口平臺、部門職能進駐、人員到崗到位、必要的經費保障是“一門受理、協同辦理”工作得以正常開展的先決條件。各級各有關部門務必高度重視，強化保障。一是全面完成社會救助窗口平臺建設任務。按照永政辦發〔2014〕97號文件要求，2015年要繼續依托鄉鎮便民服務中心建設，全面完成所有鄉鎮平臺創建任務。同時，規范窗口設置，配齊服務設施，優化服務環境。二是部門職能進駐、人員到崗到位。鄉鎮民政、住保（城建）、社會保障、農合辦等社會救助機構職能要統一進駐鄉鎮便民服務大廳，并落實專人負責。三要落實經費保障。縣區財政要安排必需的工作經費，加強救助資金的撥付與管理，切實做到有錢辦事。
（二）精心部署，全力推進。各地要結合實際，擬訂具體的“一門受理、協同辦理”工作方案，確保工作有序推進。對已建好的平臺要在1個月內按規定工作程序和協調議事機制開展“一門受理、協同辦理”工作，逐步形成常態化運行機制。對納入2015年建設任務的鄉鎮平臺，在完成硬件建設的同時，務必在11月底前完成建設任務，正常開展“一門受理、協同辦理”工作業務。2015年市政府將繼續把鄉鎮“一門受理、協同辦理”平臺和機制建設納入績效考核的內容，年底由民政、人社、財政、衛計、教育、住建等部門共同組織檢查考核。
（三）嚴肅紀律，落實責任。縣、鄉兩級社會救助工作領導小組要根據工作需要及時召開聯席會議，研究部署相關工作，解決各類疑難或影響較大的社會救助困難問題。鄉鎮（街道）、各社會救助管理部門工作人員要明確工作責任，堅持政策標準，嚴肅工作紀律，對于在救助過程中相互推諉、辦理不及時和在工作中違規違紀造成嚴重社會影響，以及在救助對象審核審批過程中濫用職權、失職瀆職的工作人員，將依據《社會救助暫行辦法》的有關規定嚴肅處理。
附件2：
社會救助口頭申請登記表
附件6：社會救助申請事項不予批準通知書
湘公網安備 43110302000125號
