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這是非同凡響的減貧實踐——到2018年底，全市累計減貧612362人，貧困村脫貧出列742個，貧困發生率從13.5%下降至1.3%。寧遠、雙牌、江永3個省扶縣于2017年脫貧摘帽，江華瑤族自治縣于2018年脫貧摘帽。

這是擲地有聲的莊嚴承諾——2019年，我市牢牢把握脫貧攻堅決勝階段的工作力度和方向，拿出韌勁和拼勁，以決戰決勝之勢堅決打贏脫貧攻堅關鍵一戰。全年預計脫貧15997戶46649人，超出省下達計劃563人。

以國家之任為任，以百姓之心為心。

我市以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為根本遵循和行動指南，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略不動搖，深入貫徹落實中央、省委打贏精準脫貧攻堅戰的決策部署，把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，統攬經濟社會發展，舉全市之力推進，脫貧攻堅戰取得了決定性進展。

精心謀劃部署

明確思路目標。我市把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對湖南脫貧攻堅工作的重要指示批示精神作為指導打贏全市脫貧攻堅戰的根本遵循，牢牢把握“防滑坡防松懈”的工作總基調，突出問題導向，把提升脫貧質量放在首位，一手抓未脫貧對象的脫貧摘帽，一手抓已脫貧對象的鞏固提升，咬定目標不松勁，頑強作戰不懈怠。召開“三大攻堅戰”推進大會，對2019年脫貧攻堅工作作出周密安排部署，明確全年攻堅目標：實現新田縣高質量脫貧摘帽，32個貧困村脫貧出列，減貧46086人，貧困發生率下降到1%以內。

提高政治站位。堅持研究脫貧攻堅具體工作之前，先學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，市委常委會會議、市政府常務會議以及市扶貧開發領導小組會議共20次學習《習近平扶貧論述摘編》，第一時間學習傳達貫徹中央政治局會議、習近平總書記在重慶考察并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會議、省委扶貧工作會議、貧困縣縣委書記座談會議精神。

堅持盡銳出戰。把最精銳的力量選派到脫貧攻堅一線，所有市、縣領導帶頭聯系條件艱苦、基礎薄弱、任務艱巨的貧困村，全市共選派駐村工作隊2229支，選派駐村干部6451名，參與駐村幫扶單位超過5000家，其中市派駐村幫扶工作隊由上一輪的42個隊增加到100個隊，實現了774個貧困村市縣領導聯系幫扶、一村一隊和貧困人口100人以上非貧困村幫扶工作力量三個“全覆蓋”。調整市派駐村幫扶力量、市級領導駐村幫扶聯系點，新增了5支市派工作隊派駐到深度貧困村，市委常委會組成人員帶頭示范，按照“1+1”的方式強化幫扶指導，每人在原有聯系村之外，再聯系幫扶一個未出列深度貧困村，實現了全市所有未出列深度貧困村均有一支市派工作隊駐村、有一名市級領導聯系。

堅持問題導向

全面推進集中整改。針對全市6大類24個方面影響脫貧質量的共性問題，開展了為期6個月的集中整改。精心制定集中整改方案，有力有序有效推進整改落實，共組織開展3次交叉檢查，下發整改通報3期、整改交辦函24件次，中央脫貧攻堅專項巡視反饋的4個方面18類問題，中央脫貧攻堅成效考核反饋的8個方面24類問題，省級考核反饋22類28個問題，市縣自查的7個方面17類23個問題均已整改到位。8個省常態化聯點督查組反饋交辦的674個問題逐一整改落實。

扎實推進“兩不愁三保障”問題清零。實施問題清零專項行動，共組織市直行業扶貧部門11個單位48個小組，在全市范圍內開展5次專項核查。飲水安全保障方面，全面普查全市2194處農村集中供水工程，重點抽查分散式供水的行政村農戶，分批分類開展水質檢測，季節性缺水區域全部落實了供水預案，184127戶671587名建檔立卡貧困人口飲水安全得到保障。義務教育保障方面，開展“控輟保學”巡回督查，全市建檔立卡義務教育階段就學總人數100694名，無一人輟學。住房安全保障方面，開展農村危房改造項目質量安全復查，加大農村危房鑒定覆蓋面和精準度，農村四類重點對象危房存量總數6977戶，完成四類對象危房改造6977戶，完成率100%，實施四類重點對象以外危房戶744戶。推進易地扶貧搬遷問題集中治理及“三排查三簽字”工作，全市共排查整改到位各類問題5055件。全市共搬遷20380戶81717人，實現入住率100%、拆舊率99%、復墾率99%、后扶措施覆蓋率100%。基本醫療保障方面，開展健康扶貧專項監督檢查，全市建檔立卡貧困人口參保率100%，縣域內住院享受“一站式”結算綜合報銷比例91.88%，縣域外綜合報銷比例81.16%，慢病簽約服務管理673869人，簽約率達100%，完成167個“空白村”村級衛生室標準化建設。兜底保障方面，開展對象精準核實，將建檔立卡貧困人口中喪失勞動能力的1.1萬名重病、重殘對象以“單人保”納入低保對象，低保標準達到或超過3700元/年，實現了“應保盡保”；落實貧困殘疾人保障政策40146人，殘疾人兩項補貼達到60元/月，政策落實率100%。

嚴把貧困退出關。堅決貫徹落實省委、省政府關于新田脫貧摘帽質量問題的有關決定，召開市委常委會會議、書記專題會議認真研究，深刻警醒反思，深入剖析原因，痛下決心抓整改、補短板、提質量，成立了市整改工作指導組，進駐新田縣督促整改。市委、市政府主要領導多次深入新田縣貧困鄉村督促整改落實，安排組織業務骨干進村入戶指導整改具體問題，省考核通報指出新田的10個方面問題全部整改到位，省、市交辦新田縣的95個問題全部整改落實。

制定《2019年永州市貧困退出市級核查暨貧困縣摘帽初審方案的通知》，11月14日至22日，市扶貧開發領導小組組織、抽調市直行業扶貧部門和縣區扶貧辦工作人員開展了貧困退出市級核查，共入戶核查農戶1510戶5727人，其中貧困戶1060戶3999人，非貧困戶450戶1728人。經實地核查，抽取的18個2019年擬出列貧困村均達到“一個確保，兩個完善”的退出標準，合格率為100%；通過入戶調查核實，抽查的2019年擬脫貧人口543戶1849人均達到“一超過、兩不愁、三保障”的脫貧標準，合格率為100%。根據核查比例計算，全市2019年32個貧困村、16001戶46654人貧困人口達到貧困退出標準，按照貧困人口脫貧、貧困村出列程序和要求批準、公告公示。

鞏固提升成果

扎實推進產業就業。實施“扶貧產業建設年”活動，加大扶貧產業扶持力度，出臺全市產業扶貧激勵機制，設立3000萬元現代農業發展資金，全市共申報省級扶貧龍頭企業36家，創建30個鄉鎮產業扶貧園。結合消費扶貧，深化“四跟四走”產業扶貧模式，實施“533”產業扶貧工程，143家市級以上龍頭企業在498個貧困村建設基地56.5萬畝，累計帶動42.66萬貧困人口增收脫貧，占全市已脫貧人口的近70%。舉辦產業扶貧總經理培訓班4期，培訓創辦新型農業經營主體的貧困青年200人次。落實“311”就業服務幫扶措施，著力提高勞務輸出組織化程度，全年共實現農村勞動力轉移159.75萬人，其中新增農村勞動力轉移4.36萬人，完成全年任務數的109%，新增貧困勞動力轉移就業7370人，完成全年任務數的113.38%，落實貧困人口選聘生態護林員崗位1268人。大力推行“扶貧車間”，全市開設“扶貧車間”569家，吸納3.2萬貧困勞動力“家門口”就業。

激發內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產業建基地、扶隊伍建堡壘”為主要內容的“四扶四建”創建活動。大力推進貧困村基層組織建設，實施帶頭人隊伍能力提升工程，組織開展村級黨組織書記集中輪訓3186人次，培訓黨員致富帶頭人1594人。

積極探索創新

率先運用脫貧攻堅“三落實”動態管理平臺。3月12日，全市上線運行“三落實”動態管理平臺PC端、手機APP，共辦結省領導專題調研和省常態化聯點督查問題448條，交辦和處置市級調研暗訪問題219條，辦結率100%，滿意率100%，實現了脫貧攻堅問題整改“一網辦結、一網跟蹤、一網考核”的常態化網上交辦、整改機制。

探索鞏固提升脫貧成效新路徑。制定了《全市貧困人口分類管理指導意見》，綜合致貧原因、貧困深度、脫貧難度、脫貧成效、返貧風險等因素，按照“已穩定脫貧、需鞏固提升、兜底保障、未脫貧”四大類分類管理施策。寧遠縣探索了“三分三千”鞏固提升工程，對貧困人口實行分類分色差異化幫扶，實現產業全覆蓋；祁陽縣在分類管理的基礎上，推行“五個全覆蓋、六個保障到位、三個必入戶”措施，鞏固脫貧成效明顯。

探索消費扶貧新模式。借助農村電商、扶貧商城等平臺，推進消費扶貧，江永香柚、雙牌剁椒魚等39款扶貧產品上架銷售，永州果秀食品、掌望東安雞等產品登陸中石油銷售平臺。實施扶貧農產品進機關、進學校、進醫院、進企業“四進”行動，建立了貧困地區農副產品向機關、企事業單位、學校、醫院食堂和公共場所的直供直銷機制。江華成為國務院扶貧辦指導舉辦的“10·17”扶貧日活動——“你我通行·社會扶貧”論壇全國視頻直播的三個縣之一，祁陽縣推行的“三好三出”，解決了貧困人口農副產品銷售難、附加值低、勞務轉移就業困難和鄉村旅游扶貧推介等難題，消費扶貧模式被媒體廣泛報道推介。江永縣實施“543”消費扶貧工程，成效顯著。

推行“四扶四建”志智雙扶新模式。在深入分析貧困人口致貧原因的基礎上，突出扶貧與扶志、扶智相結合，大力推行以“扶志氣建講堂、扶技能建中心、扶產業建基地、扶隊伍建堡壘”為主要內容的“四扶四建”創建活動，通過思想發動、產業帶動、培訓推動、道德促動，全方位多層次激發農村貧困群體內生動力，補齊貧困群眾“精神短板”，引導貧困群眾從“等著扶”向“主動干”轉變、從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，從“看客”向“創客”轉變。

推行“扶貧車間”發展產業促進就業新做法。堅持因地制宜，把培育產業、解決就業作為建立穩定脫貧長效機制的主要途徑，引導園區小微企業在貧困鄉村開設“扶貧車間”，吸納貧困勞動力特別是易地扶貧搬遷對象“家門口”就業增收，引導致富帶頭人帶動貧困人口發展產業。江華推行“復雜工序在園區、簡單生產在村里”“車間建在村、生產在家里”“公司培訓、家里生產”“回鄉創實業、家庭建作坊”“農忙季節生產、農閑季節務工”五大模式，引進和培育扶貧車間460家，提供就業崗位1.2萬余個，吸納1.1萬群眾在家門口務工，其中貧困群眾3724人，2018年共發放工資2.25億元，人均年增收近2萬元。

2020年是脫貧攻堅全面收官之年。全市上下將以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，全面完成剩余貧困人口的脫貧，進一步鞏固提升脫貧成果，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，不獲全勝，決不收兵，堅決兌現黨中央的莊嚴承諾，向黨和人民交上一份優秀答卷！(永州日報記者 吳林 通訊員? ）