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YZCR-2019-01013

永政辦發(fā)〔2019〕21號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市住房公積金管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永相關單位：

《永州市住房公積金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2019年12月22日

永州市住房公積金管理辦法

第一章  總 則

第一條　為進一步加強住房公積金管理，保障住房公積金安全有序運行，充分發(fā)揮住房公積金的作用，維護住房公積金所有者的合法權益，根據(jù)《住房公積金管理條例》和國家、省有關政策規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于永州市行政區(qū)域內(nèi)住房公積金的繳存、提取、貸款、增值收益分配、流動性風險防控管理和監(jiān)督。

第三條　本辦法所稱住房公積金，是指我市的國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金。

本辦法所稱職工是指與上述單位存在人事關系以及簽訂書面勞動合同并建立勞動關系或經(jīng)各級勞動人事爭議仲裁委員會生效裁決、各級人民法院生效判決予以確認的與上述單位存在勞動關系的從業(yè)人員，包括持《外國人永久居留證》的外籍人員及港澳臺同胞，不包括離退休職工、外籍職工。

職工個人及其所在單位為職工繳存的住房公積金，屬職工個人所有。

在本市就業(yè)的個體工商戶、自由職業(yè)者、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可申請自愿繳納住房公積金，具體管理辦法由市住房公積金管理委員會（以下簡稱“管委會”）制定實施。

第四條　住房公積金的管理實行管委會決策、市住房公積金管理中心（以下簡稱“管理中心”）運作、銀行專戶存儲、市財政局和市審計局監(jiān)督的原則。

各縣區(qū)住房公積金管理部是管理中心的派出機構，由管理中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。

第五條　管委會由市人大、市縣區(qū)人民政府負責人和市住房城鄉(xiāng)建設、人民銀行、銀保監(jiān)局、財政、審計、人社、工會以及職工、單位代表組成。管委會的成員中，人民政府負責人和建設、財政、人民銀行等有關部門負責人及有關專家占1/3，工會代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。管委會主任由具有社會公信力的人士擔任。其主要職責是：

（一）根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實施；

（二）擬訂住房公積金的具體繳存比例；

（三）確定辦理住房公積金金融業(yè)務的受委托銀行； 

（四）審批住房公積金年度歸集、使用計劃及計劃執(zhí)行情況報告；

（五）確定住房公積金個人住房貸款最高額度；

（六）授權管理中心審批單位緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例的申請；

（七）審議住房公積金增值收益分配方案；

（八）審議住房公積金流動性風險報告，研判風險預警狀態(tài)，審批風險預警狀態(tài)應對措施；

（九）審議管理中心提出的住房公積金呆壞賬核銷申請；

（十）審議管理中心擬向社會公布的住房公積金年度公報；

（十一）需要決策的其它事項。

第六條　管理中心履行下列職責：

（一）編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計劃；

（二）負責記載職工住房公積金的繳存、使用等情況；

（三）負責住房公積金的核算；

（四）審批住房公積金提取、貸款；

（五）根據(jù)管委會的授權，審批單位緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例的申請；

（六）負責住房公積金的保值和歸還；

（七）負責監(jiān)測、分析、控制資金流動性風險，及時向

管委會提交流動性風險報告，并根據(jù)風險預警狀態(tài)制定、實施應對措施；

（八）編制住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告；

（九）承辦管委會決定的其他事項。

管理中心應當建立健全住房公積金歸集、提取、貸款、風險防控、檔案管理等制度；加強對住房公積金管理信息系統(tǒng)及手機公積金APP的維護運行和管理；按季向市人民政府報送住房公積金統(tǒng)計報表，定期向管委會和市財政局報送財務報告，并將財務報告向社會公布。

第七條　管委會應當按照中國人民銀行的有關規(guī)定，指定受委托辦理住房公積金金融業(yè)務的商業(yè)銀行（以下簡稱受委托銀行）；管理中心應當委托受委托銀行辦理住房公積金貸款、結算等金融業(yè)務和住房公積金賬戶的設立、繳存、歸還等手續(xù)。

管理中心應當與受委托銀行簽訂委托合同。

第二章  繳 存

第八條　住房公積金由職工本人及其所在單位分別繳存。繳存基數(shù)最高不得超過永州市統(tǒng)計局公布的上一年度全市城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資的3倍，最低不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。繳存比例不得高于12%，不應低于5%。

單位和職工的住房公積金繳存比例須保持一致；同一單位的職工住房公積金繳存比例應當相同。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

行政事業(yè)單位繳存基數(shù)口徑應保持一致，市、縣區(qū)財政每年根據(jù)自身財力情況在預算編制方案中予以明確。

企業(yè)可根據(jù)單位的經(jīng)濟效益，在第一款規(guī)定的范圍內(nèi)自主確定住房公積金繳存基數(shù)和比例。

新參加工作的職工從參加工作的第二個月開始繳存住房公積金。單位新調(diào)入的職工從調(diào)入單位發(fā)放工資之日起繳存住房公積金。

第九條　單位必須按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。對繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并經(jīng)管理中心審核、批準后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟效益好轉后，再提高繳存比例或者補繳緩繳。

第十條　新設立的單位應當自設立之日起30日內(nèi)向管理中心辦理住房公積金繳存登記，并自登記之日起20日內(nèi)，為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)。

單位合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，應當自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由原單位或者清算組織向管理中心辦理變更登記或者注銷登記，并自辦妥變更登記或者注銷登記之日起20日內(nèi)，為本單位職工辦理住房公積金賬戶轉移或者封存手續(xù)。

第十一條　單位錄用職工的，應自錄用之日起30日內(nèi)向管理中心辦理繳存登記，并辦理職工住房公積金賬戶的設立或者轉移手續(xù)。

單位與職工解除或終止勞動關系的，單位應當自勞動關系終止之日起30日內(nèi)向管理中心先辦理變更登記，封存?zhèn)€人賬戶。賬戶封存期間，在異地開立住房公積金賬戶并穩(wěn)定繳存半年以上的，辦理異地轉移接續(xù)手續(xù)。未在異地繼續(xù)繳存的，封存滿半年后可提取。

第十二條　單位為職工繳存的住房公積金，機關在預算中列支；事業(yè)單位由財政部門核定收支后，在預算或費用中列支；企業(yè)在成本中列支。

第三章  提 取

第十三條　職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額：

（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；

（二）離休、退休的；

（三）完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；

（四）出境定居的；

（五）償還購房貸款本息的；

（六）無房戶租賃住房用于本人居住的；

（七）繳存人死亡、被宣告死亡或被宣告失蹤的；

（八）管委會根據(jù)上級文件精神審議通過的其他可提取情形。

第十四條　符合第十三條第（二）、（三）、（四）、（七）項規(guī)定，提取住房公積金的，繳存人如有未還清個人住房公積金貸款的，所提取的住房公積金應首先用于歸還貸款，剩余部分進行銷戶提取。

職工死亡、被宣告死亡的或被宣告失蹤的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額；無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額納入住房公積金的增值收益。

符合第十三條第（一）、（五）、（六）項規(guī)定，提取住房公積金的，提取的最高額度不應超出以下限額：同一套房屋繳存人（包括配偶）的提取總額，不得大于支付所購住房的總價款、翻建（大修）自住住房的實際支出、當期償還住房貸款本息之和或當年實際支付的房租。

繳存人提取住房公積金用于償還住房公積金貸款本息的，管理中心開通對沖還貸后，借款人簽約對沖還貸的應實行對沖還貸，提取的住房公積金不足以償還貸款本息的，應從借款人還款賬戶內(nèi)扣款還貸。其中：夫妻雙方均為公積金繳存人時，首先提取借款人賬戶的住房公積金還貸，不足部分再提取配偶賬戶的住房公積金還貸，當夫妻雙方提取的住房公積金仍不能足額償還貸款本息的，應從借款人還款賬戶內(nèi)扣款還貸。

第十五條　管理中心按照國家、省、市相關政策對申請?zhí)崛∽》抗e金資料及資金額度進行審核；充分運用信息系統(tǒng)及手機公積金APP，提高提取辦理效率。申請人柜臺辦理時，在提取手續(xù)齊全情況下，管理中心應當場辦理；需核查事項，自受理提取申請之日起3個工作日內(nèi)告知結果；提取申請人對管理中心審核意見有異議的，可申請復核；復核申請在5個工作日內(nèi)給予答復。

第四章  貸 款

第十六條　繳存住房公積金且具有完全民事行為能力的在職職工購買、建造、翻建、大修自住住房時，可以向管理中心申請住房公積金貸款。

第十七條　借款人申請個人住房貸款還必須具備下列條件：

（一）連續(xù)按月繳交住房公積金6個月以上（含6個月）；

（二）具有購買、建造、翻建、大修自住住房一定比例的首期付款，首付款比例不低于國家、省規(guī)定的比例；

（三）信用良好，具有較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，并有按期償還貸款本息的能力；

（四）沒有可能影響貸款償還的債務；

（五）具有合法有效的購買、建造、翻建、大修自住住房的合同或協(xié)議及管理中心要求提供的其他證明文件；

（六）應當提供擔保，必須具有管理中心認可的資產(chǎn)進行抵押、質(zhì)押；已獲得住房公積金貸款的貸款人及配偶，在沒有還清貸款前，不得再次申請住房公積金貸款。

第十八條　全市住房公積金最高貸款額度統(tǒng)一標準，由管委會根據(jù)房價收入比及住房公積金資金使用率、流動性風險防控需要確定并適時調(diào)整。具體貸款額度由管理中心根據(jù)借款人及配偶家庭月收入、購房價款、抵押物價值和個人信用等情況及國家、省、市相關政策綜合確定。

第十九條　借款人可先提取本人及配偶的住房公積金用于支付購房價款，不足部分向管理中心申請個人貸款，但提取與貸款總金額不得超過購房價款。

第二十條　住房公積金貸款年限最短1年，最長30年，一般不得超過借款人自貸款發(fā)放之日到國家法定離退休年齡的年限。

第二十一條　貸款利率按中國人民銀行的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　住房公積金貸款的風險，由管理中心承擔。管理中心不得為單位或個人提供任何形式的經(jīng)濟擔保。

第二十三條　管理中心應當自受理貸款申請之日起10個工作日內(nèi)作出準予貸款或者不予貸款的決定，并通知借款人。準予貸款的，經(jīng)管理中心批準，手續(xù)齊備后，交于受委托銀行，由受委托銀行在2個工作日內(nèi)辦理完貸款手續(xù)。

第五章  增值收益分配

第二十四條　住房公積金的增值收益應當存入管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，并按照提取住房公積金貸款風險準備金、管理中心管理費用、公共租賃住房建設補充資金的順序進行分配。

（一）公積金貸款風險準備金的比例，按年末住房公積金貸款余額的2%計提。

（二）管理費用由管理中心按預算管理規(guī)定編制全年收支預算，經(jīng)市財政局審核、管委會審議通過后，從增值收益中上交市財政，由市財政撥付后使用。

（三）住房公積金增值收益在扣除貸款風險準備金和管理費用后的余額，作為公共租賃住房建設補充資金上繳市財政，由市財政局根據(jù)市本級財政預算及管委會的相關規(guī)定進行分配，專項用于城市公共租賃住房建設。

第二十五條　住房公積金增值收益專款專用，不得擠占、挪用。

第六章  資金流動性風險防控

第二十六條　建立住房公積金資金流動性風險預警管理機制，對流動性風險實施三級預警管理，住房公積金個人住房貸款率（以下簡稱個貸率）小于85%（不含）為資金流動性正常運行狀態(tài)，85%為預警臨界點，達到和超過85%即進入預警狀態(tài)。

（一）一級預警：85%≤個貸率＜90%，資金凈流量連續(xù)三個月為負數(shù)。

（二）二級預警：90%≤個貸率＜95%，資金凈流量持續(xù)為負數(shù)。

（三）三級預警：個貸率≥95%，資金凈流量持續(xù)為負數(shù)。

管委會應制定住房公積金資金運行風險預警管理辦法，并組織實施。

第二十七條　管理中心應建立住房公積金資金流動性風險防控管理辦法，監(jiān)測、研判、控制資金流動性風險，及時向管委會提交流動性風險報告，并根據(jù)風險預警狀態(tài)制定應對措施，經(jīng)管委會審核批準實施。

（一）進入一級預警，管理中心應加強對各項住房公積金業(yè)務指標的監(jiān)控，密切關注資金流量、流向和流動速度、資產(chǎn)負債波動等情況，做好數(shù)據(jù)分析，為制定防范流動性風險資金籌措方案和貸款政策調(diào)整做好準備。

（二）進入二級預警，管理中心應進一步加強歸集管理，實施使用計劃管控，調(diào)整住房公積金使用政策，適度收緊住房公積金貸款，控制現(xiàn)金流出。通過貸款輪候制、住房公積金貸款轉商業(yè)銀行住房貸款，緩解貸款資金壓力。

（三）進入三級預警，管理中心應立即采取應對措施并報管委會審批。通過調(diào)整提取額度和時間，提高首付比例和降低最高貸款額度，收緊異地貸款政策，全面控制住房公積金提取和貸款規(guī)模，減少住房公積金資金流出數(shù)量和流出速度；繼續(xù)采取住房公積金個人住房貸款轉商業(yè)貸款等辦法，籌措資金、保障需求。確保個貸率和資金使用率環(huán)比逐步回落直至解除預警狀態(tài)。

第二十八條　啟動風險預警響應防控措施后，管理中心應加強對各項業(yè)務指標的監(jiān)控，關注資金走向，做好數(shù)據(jù)分析。當個貸率下降至下一區(qū)間穩(wěn)定運行三個月后，結合資金供需發(fā)展趨勢，綜合研判流動性情況，調(diào)整響應級別，直至流動性恢復正常后解除響應措施；解除三級預警響應措施應由管理中心報管委會審批。

第七章  監(jiān) 督

第二十九條　管委會應進一步加強對決策事項實施情況的監(jiān)督；督促同級財政、人民銀行、銀保監(jiān)、審計部門落實監(jiān)督責任。

第三十條　市財政局要加強對管理中心和住房公積金的管理監(jiān)督，審核管理中心編制的住房公積金和管理費用年度預算、決算和財務報告；定期或不定期地對住房公積金歸集、使用、增值收益分配、資金流動性風險防控管理、費用開支、財務報告等情況進行專項檢查，也可以委托會計師事務所進行檢查。委托費用由市本級預算安排。

第三十一條　市審計局在一個審計周期內(nèi)對住房公積金繳存、使用、管理、資金流動性風險防控及財務收支的真實性、合法性和效益進行一次以上專項審計。

第三十二條　人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局依照有關法律法規(guī)對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務和相關工作進行監(jiān)督。

第八章  罰 則

第三十三條　單位違反本辦法規(guī)定，由管理中心按下列規(guī)定予以處理：

（一）不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續(xù)的，責令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）未繳存或者少繳住房公積金的，責令其限期補繳欠繳的住房公積金；逾期拒不補繳住房公積金的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十四條　職工違反本辦法規(guī)定提取本人住房公積金賬戶中儲存余額的、采取欺騙手段獲得住房公積金貸款的，管理中心應當追回所提金額，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條　管理中心違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由行政主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分：

（一）未按照規(guī)定設立住房公積金專戶的；

（二）未按照規(guī)定審批職工提取、使用住房公積金的；

（三）未按照規(guī)定使用住房公積金增值收益的；

（四）委托管委會指定的銀行以外的機構辦理住房公積金金融業(yè)務的；

（五）未建立職工住房公積金明細賬的；

（六）未為繳存住房公積金的職工發(fā)放繳存住房公積金的有效憑證的；

（七）未按照規(guī)定用住房公積金購買國債的；

（八）未建立健全住房公積金資金流動性風險預警和管理機制、及時向管委會提交風險報告、采取有效措施應對風險預警，致使住房公積金出現(xiàn)危機、遭受損失的。

第三十六條　管理中心及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由行政主管部門責令其糾正，限期追回被挪用的住房公積金本息；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）用住房公積金為他人提供擔保的；

（二）玩忽職守，徇私舞弊，造成住房公積金損失的。

第三十七條　任何單位及個人均不得挪用住房公積金，違者移送有權監(jiān)管部門追回挪用的住房公積金，沒收違法所得。對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法關于挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予降級或者撤職的政務處分。

第三十八條　管理中心違反財經(jīng)法規(guī)的，由財政、審計部門依法依規(guī)給予行政處罰。

第九章  附 則

第三十九條　本辦法自公布之日起施行。原《永州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈永州市住房公積金管理辦法〉的通知》（永政辦發(fā)〔2008〕17號）廢止。